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工作報(bào)告/調(diào)查報(bào)告 關(guān)于依法征收農(nóng)村稅費(fèi)工作的調(diào)查與思考 　　近幾年來，農(nóng)村村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等尾欠款及農(nóng)業(yè)稅和“一事一議”資金的征收難度越來越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請縣人民法院、縣財(cái)政局執(zhí)行稅費(fèi)征收案件大幅度上升。 　　依法征收稅費(fèi)存在的問題 　　依法征收稅費(fèi)適當(dāng)申請縣法院或縣財(cái)政局強(qiáng)制執(zhí)行，可以起到教育群眾、懲一儆百的效果。但如果過多、過濫，甚至完全依靠強(qiáng)制執(zhí)行，反而會加劇農(nóng)村社會矛盾： 　　一是影響黨群干群關(guān)系。稅費(fèi)上交問題有多種原因，有的確實(shí)經(jīng)濟(jì)困難，入不敷出，暫時沒有執(zhí)行能力，如果再讓法官、財(cái)政人員上門征收稅費(fèi)，就會加劇群眾的對立情緒，疏遠(yuǎn)黨群干群關(guān)系，削弱基層黨政組織的威信，降低其凝聚力和戰(zhàn)斗力。 　　二是加大農(nóng)村工作的難度。強(qiáng)制執(zhí)行稅費(fèi)后，群眾往往把怨氣發(fā)在基層干部身上，對基層干部更加不信任，不配合，結(jié)果興修水利、結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作實(shí)施難度增大。有些被強(qiáng)制執(zhí)行過的農(nóng)戶，以后村組干部再去征收稅費(fèi)就會碰釘子。 　　三是執(zhí)行成本比較高。這類案件標(biāo)的一般在二三千元，少的幾百元，具有案件標(biāo)的小、分布地域廣、路難跑、人難找的特點(diǎn)。有時為執(zhí)行一個案件，要動用車輛跑好幾趟，執(zhí)行費(fèi)用收支倒掛。 　　依法征收稅費(fèi)難的原因 　　農(nóng)民收入長期徘徊。近幾年，由于糧食、蠶繭等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入普遍下降。有時再遇上天氣和小的自然災(zāi)害的影響，糧食產(chǎn)量下降、質(zhì)量低劣等，導(dǎo)致部分農(nóng)戶上繳稅費(fèi)難。 　　農(nóng)民負(fù)擔(dān)減而不輕。盡管上級三令五申要求控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)際上農(nóng)民負(fù)擔(dān)并未減輕。雖然通過稅費(fèi)改革從種責(zé)任田的角度確實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但從農(nóng)民外出務(wù)工收入近兩年一路下滑，農(nóng)民依然認(rèn)為負(fù)擔(dān)減而不輕，而且有的農(nóng)戶僅靠種田得來的一點(diǎn)微薄收入，不僅要養(yǎng)家糊口，還要支付子女學(xué)費(fèi)，人情往來，生老病死，也造成部分農(nóng)戶上繳稅費(fèi)難。 　　部分農(nóng)民法律意識淡薄，缺乏主動履行義務(wù)的自覺性。有些農(nóng)民認(rèn)為，我種田，政府收稅收費(fèi)，不合理，于是不想交，不愿交。還有的誤把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)當(dāng)成免除農(nóng)民負(fù)擔(dān)，合理的負(fù)擔(dān)也不想交。 　　少數(shù)“人情戶”、“釘子戶”的負(fù)面影響。對少數(shù)上級領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬，基層干部迫于工作上的關(guān)系與壓力，采取緩收或少收，還有些“釘子戶”死活就是不交，群眾一戶看一戶，最終形成征收稅費(fèi)難。 　　少數(shù)基層干部不廉潔行為加劇了征收稅費(fèi)難。有些經(jīng)濟(jì)條件比較好的地方，基層干部利用公款吃喝、請客送禮盛行。有些鄉(xiāng)村組織還截留、挪用農(nóng)民上交的稅費(fèi)款也是造成征收稅費(fèi)難的原因之一。 　　部分農(nóng)民為了達(dá)到個人的生產(chǎn)、生活方便或者對鄉(xiāng)村某些工作的不滿，故意向鄉(xiāng)村干部提出不合理的過高要求或鄉(xiāng)村暫時無法解決的問題，一旦這些農(nóng)民達(dá)不到個人目的，就抗稅抗費(fèi)。還有鄉(xiāng)村集體與部分農(nóng)戶有經(jīng)濟(jì)糾紛和債權(quán)債務(wù)矛盾，也是造成征收稅費(fèi)難的原因之一。 　　對策 　　農(nóng)村稅費(fèi)征收不同于一般債權(quán)債務(wù)關(guān)系，它是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民富裕程度、農(nóng)村黨群干群關(guān)系、農(nóng)村穩(wěn)定的綜合反映，可以說是農(nóng)村工作的“晴雨表”。面對稅費(fèi)征收中出現(xiàn)的諸多新情況，切不可簡單從事，而要通過經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，多管齊下，綜合治理。 　　一要鞏固稅費(fèi)改革成果。要規(guī)范依法征收稅費(fèi)的程序，該收的稅費(fèi)必須足額入庫;對部分“釘子戶”必須依法強(qiáng)制執(zhí)行，必要時要對抗稅行為予以堅(jiān)決打擊;對農(nóng)村“一事一議”等費(fèi)的征收盡快提請省人大或省政府出臺地方法規(guī)或行政規(guī)章，規(guī)范征收工作，使征收工作盡快走上法制化軌道;加快農(nóng)村財(cái)務(wù)清理工作，結(jié)清鄉(xiāng)村集體與農(nóng)戶的債權(quán)債務(wù)，為依法征收稅費(fèi)掃清障礙。 *