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2018年國家公務(wù)員考試申論模擬題 （滿分：100分 時(shí)限：180分鐘） 一、注意事項(xiàng) 1．本題本由給定資料與作答要求兩部分組成?？荚嚂r(shí)間為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為50分鐘，作答參考時(shí)限為130分鐘。滿分100分。 2．請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。 3．請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！ 4．待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。 5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。 6．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。 二、給定資料 資料1 “我服從上級(jí)安排，從機(jī)關(guān)調(diào)入企業(yè)工作，現(xiàn)在每月退休金是2000多元，但原先我在的機(jī)關(guān)單位同級(jí)別的同事退休后每月卻能拿到6000多元，是我的三倍?！睆V州一位有著42年工齡的企業(yè)退休老職工說。 北京師范大學(xué)教授L認(rèn)為，從上世紀(jì)80年代以來，不同制度養(yǎng)老金的差距越來越大。公務(wù)員事業(yè)單位能比企業(yè)高2到3倍，不過最少的是農(nóng)民養(yǎng)老金，有的地方新農(nóng)保，60歲以上老年人一個(gè)月僅領(lǐng)60元養(yǎng)老金，企業(yè)大概是農(nóng)村的30倍。公務(wù)員平均工資4000多元，差別就更大。 《中國社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，被訪者2011年8月領(lǐng)取的養(yǎng)老金最低為200元，最高為10000元，后者是前者的50倍。而且月養(yǎng)老金低于2615元平均水平的占到總?cè)藬?shù)的77.3%。加入?yún)⒈ｋU(xiǎn)種這個(gè)變量后發(fā)現(xiàn)，造成養(yǎng)老金待遇懸殊的原因在于不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 “全國大概一千萬人，包括中央機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)，目前仍是退休制度而非養(yǎng)老制度?！比肆Y源與社會(huì)保障部專家咨詢委員會(huì)專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保系主任C指出，比如工作30年發(fā)給80%，工作40年發(fā)給90%，按照工齡計(jì)發(fā)，嚴(yán)格說這不是社會(huì)保障，而是單位保障。只要工資調(diào)，養(yǎng)老金就調(diào)，工資上漲10%，養(yǎng)老金也要跟著上漲10%。而這種比國家為企業(yè)漲社會(huì)保險(xiǎn)的養(yǎng)老金往往更高，更確切地說，這是單位養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老之別。 資料2 資料顯示，截至2014年，K市有60歲以上戶籍老年人口共87萬人，占全市戶籍人口的16%，其中80歲以上的老年人有12萬，占老年人口總數(shù)的15%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，K市空巢老人已達(dá)23萬人，占老年人口總數(shù)的26%，失能或半失能的老年人達(dá)19萬人，占老年人口的22%。 然而，面對(duì)龐大的老年人口數(shù)量，K市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻捉襟見肘。據(jù)資料顯示，K市119所各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中僅有床位1.6萬張，每千名老人僅擁有床位18張。這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大部分床位少、建筑標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施設(shè)備短缺，養(yǎng)老服務(wù)大多停留在基本的生活照料上。如K市社會(huì)福利院有床位1200個(gè)，若老人要入住，需提前登記，有的等一兩年還等不到；K市長青老年公寓，有床位400個(gè)，是目前K市較好的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，普通房間床位價(jià)格1100元～1400元/月/床不等，但床位一直處于供不應(yīng)求狀態(tài)。 在K市119所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，有46家是民辦養(yǎng)老院。然而，2009年至今，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，有的搬遷、有的因補(bǔ)償不到位，無法繼續(xù)經(jīng)營，46家養(yǎng)老院只剩下20多家。位于主城區(qū)的24家民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，已有14家被拆除。 “公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足飛速增長的養(yǎng)老需求，而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻因無人重視而舉步維艱。養(yǎng)老事業(yè)的‘欠債’越來越多?！蹦仇B(yǎng)老院的院長說。 對(duì)此，K市所在的Y省的政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)在對(duì)老齡化問題的專題調(diào)研報(bào)告中也深表擔(dān)憂：“我省進(jìn)入老齡化社會(huì)已經(jīng)10年，但全社會(huì)對(duì)這個(gè)問題的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)對(duì)措施大都缺乏前瞻性、全局性、系統(tǒng)性。大多數(shù)地方的決策部門沒有把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)擺到應(yīng)有的位置；沒有將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；也沒有專門的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；沒有對(duì)老齡化問題的嚴(yán)峻性、應(yīng)對(duì)之策、發(fā)展前景進(jìn)行研究和評(píng)估。有關(guān)部門在工作中被動(dòng)應(yīng)對(duì)。大多民眾感覺老齡工作與己無關(guān)?！? Y省現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不僅數(shù)量少且分布不合理。目前，80%的人口在農(nóng)村，而80%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻在城市，發(fā)展極不平衡。據(jù)政協(xié)委員們調(diào)查，Y省有2/3的州、市和縣（市、區(qū)）尚無一個(gè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就更少了。已有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模很小。委員們?cè)谡{(diào)查中看到，馬關(guān)縣小壩子敬老院，居住條件十分簡陋，這里集中供養(yǎng)著殘疾老人11名，孤兒3人。其中有兩間房屋十分黑暗、潮濕，完全不具備居住條件?！安挥谜f老人，就是身強(qiáng)力壯的年輕人住進(jìn)去，也必定住得一身病?！? 這份報(bào)告指出，目前，“養(yǎng)老工作社會(huì)化差距較大，現(xiàn)行的養(yǎng)老工作基本上是民政部門在唱獨(dú)角戲”，“民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以得到與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同樣的待遇。政府對(duì)非營利機(jī)構(gòu)幾乎沒有給予直接資助”，“缺乏用地、融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的配套政策和實(shí)施辦法，影響了社會(huì)力量投資養(yǎng)老的積極性，與其他省區(qū)形成很大的反差。” 資料3 2015年1月14日國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，決定改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休制度，逐步建立起獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這意味著機(jī)關(guān)事業(yè)單位將建立與企業(yè)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代。 我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度始建于1955年，60年來對(duì)保障退休人員基本生活、穩(wěn)定干部隊(duì)伍發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，特別是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，我國基本養(yǎng)老制度不公平的一面愈發(fā)顯現(xiàn)──機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但退休后養(yǎng)老金待遇卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員。在這種養(yǎng)老“雙軌制”下，“身份”直接決定待遇，在很大程度上制約了人員流動(dòng)，從整體上束縛了社會(huì)效率。由此，社會(huì)上對(duì)于養(yǎng)老“并軌”改革的呼聲一直比較高漲。 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總的方向是各類群體實(shí)行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，在制度上實(shí)現(xiàn)公平，在規(guī)則上實(shí)現(xiàn)公平，讓“身份”不再影響?zhàn)B老公平。因此，不存在將哪類群體并入其他群體的設(shè)計(jì)，更不是把各類不同群體的養(yǎng)老待遇拉平。改革立足增量改革，將按照“老人老辦法，新人新制度，中人逐步過渡”的原則，妥善處理改革前后退休人員待遇水平的平穩(wěn)過渡。對(duì)改革前已退休的“老人”，保持現(xiàn)有待遇；對(duì)改革后參加工作的“新人”，通過建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接；對(duì)改革前參加工作、改革后退休的“中人”，通過實(shí)行過渡性措施，保持待遇水平不降低。同時(shí)建立職業(yè)年金制度，既可以徹底消除養(yǎng)老“雙軌制”，也可以減少改革陣痛。 資料4 《光明日?qǐng)?bào)》曾就養(yǎng)老金并軌發(fā)表評(píng)論員文章，以下是內(nèi)容摘要： 養(yǎng)老并軌顯性的意義在于促進(jìn)社會(huì)公平正義。公平正義是民眾期盼，更是政府責(zé)任。囿于種種原因，長期以來我國的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保障體系完全是割裂的，公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳存的金額少，甚至完全不用自掏腰包，卻享受優(yōu)厚的養(yǎng)老待遇。而城鎮(zhèn)職工個(gè)人繳存金額較高，養(yǎng)老待遇卻要低得多。廣大農(nóng)村地區(qū)群眾的養(yǎng)老保障水平與公職人員更是不可相提并論。一個(gè)社會(huì)存在多種不同的養(yǎng)老制度，而且這種不同是因身份而異，顯然不公平。養(yǎng)老并軌，實(shí)現(xiàn)多種養(yǎng)老制度的打通，公職人員也和大多數(shù)人一樣，自行繳存養(yǎng)老保險(xiǎn)，至少在制度框架上、形式上，實(shí)現(xiàn)了一視同仁。 養(yǎng)老并軌的深層意義還在于奠定官民休戚與共的命運(yùn)維系。一個(gè)國家的養(yǎng)老制度是否健全、養(yǎng)老品質(zhì)是否優(yōu)良，與每一個(gè)普通百姓息息相關(guān)，實(shí)屬民之命脈、國之要事。但長期以來負(fù)責(zé)制定政策、主導(dǎo)改革的主體一直在享受有別于一般群眾的優(yōu)厚養(yǎng)老待遇。操持群眾事，身在群眾外，一些人難免對(duì)百姓的痛楚感受不深，對(duì)改革的迫切性認(rèn)識(shí)不足，缺乏命運(yùn)共同體意識(shí)。而在民眾看來，這種感知上的遲鈍，就是“坐享特權(quán)不恤民生疾苦”。長此以往，階層間的隔閡就會(huì)拉大。前者對(duì)改革不積極，后者對(duì)改革沒信心，整個(gè)中國社會(huì)前行的動(dòng)力就會(huì)遭遇掣肘。 打破雙軌制，實(shí)行養(yǎng)老并軌，把官民置于同一養(yǎng)老體系中。對(duì)民意是一種順應(yīng)，對(duì)公職人員更是一種倒逼。事實(shí)證明，同生共死、休戚與共的倒逼往往極其有效。但也要看到，在我們這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，養(yǎng)老改革不可能一蹴而就。試想：打破機(jī)關(guān)事業(yè)單位持續(xù)數(shù)十年的財(cái)政繳存制度，不處理好老人、新人的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌、接軌行嗎？實(shí)行全國改革步調(diào)的一致，看不到城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差異以及它對(duì)改革的影響行嗎？在同一格局下審視養(yǎng)老待遇，不承認(rèn)個(gè)體對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)有大小之別，不接受客觀存在的養(yǎng)老待遇差異行嗎？改革需要循序漸進(jìn)，一夜之間實(shí)現(xiàn)絕對(duì)公平不大可能。有些深層問題、隱性矛盾還需逐步解決，它可能不會(huì)那么“痛快”，對(duì)此我們也要有心理準(zhǔn)備。 資料5 居家養(yǎng)老是國際上頗為流行的養(yǎng)老方式，相比以往的養(yǎng)老院養(yǎng)老的模式，居家養(yǎng)老更為人性化。因?yàn)槔先巳后w長期聚居，很容易加劇老人的孤獨(dú)感，以及與社會(huì)的割裂感，讓老人更加抑郁、自閉。而居家養(yǎng)老讓老人不用再離開其家庭、家人，離開其熟悉的社交圈和生活圈，這對(duì)于老年人的身心健康非常有益?！堵?lián)合國老年人原則》就明確指出，“老年人應(yīng)盡可能在家里居住，且應(yīng)該得到家庭和社區(qū)根據(jù)每個(gè)社會(huì)的文化價(jià)值體系而給予的照顧和保護(hù)”。 在發(fā)達(dá)國家，居家養(yǎng)老已形成了成熟的運(yùn)作機(jī)制。以美國為例，該國在社區(qū)開辟了各種老人服務(wù)項(xiàng)目，包括送飯上門、送醫(yī)上門、送車上門、定期探望、緊急救助等。出遠(yuǎn)門時(shí)，只要給市政府相關(guān)部門打個(gè)電話，專車會(huì)按時(shí)開到家門口，辦完事還會(huì)把人送回家，并且許多服務(wù)是免費(fèi)的。日本則建立了“30分鐘養(yǎng)老護(hù)理社區(qū)”，即在距離大概30分鐘車程為半徑的社區(qū)內(nèi)，建設(shè)配備小型養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)設(shè)施的新型服務(wù)社區(qū)。這些發(fā)達(dá)國家的居家養(yǎng)老率高達(dá)80%～90%。 資料6 在6月一個(gè)陽光明媚的上午，位于北京市西城區(qū)椿樹街道的四合上院養(yǎng)老照料中心接待了幾位前來咨詢的老人。中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，這里計(jì)劃提供日間照料、入住照護(hù)等服務(wù)?；谡岢龅墓嫘砸螅壳按参恢饕?jì)劃向80歲以上高齡老人、半自理老人等群體提供，老年餐桌服務(wù)則計(jì)劃向小區(qū)里的老人開放。68歲的張阿姨說，雖然自己身體健康，現(xiàn)在可以自理，但以后如果有需求，能在家附近就得到服務(wù)，感覺很方便。另外一位老人接過話茬說，這才是服務(wù)到“家”。 養(yǎng)老照料中心正是北京市創(chuàng)設(shè)的依托小區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展居家小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的新型發(fā)展模式。2014年，北京建設(shè)了104個(gè)養(yǎng)老照料中心。 “養(yǎng)老照料中心首先是一個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，小的十幾張床位，大的有上百張床位，可以為老年人提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。其次，它與所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同合作，了解周邊老年人底數(shù)和實(shí)際需求，通過與專業(yè)化公司等合作的方式，讓更多選擇居家小區(qū)養(yǎng)老的老年人享受到專業(yè)的助餐、助浴、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。”北京市民政局局長李萬鈞說。 選擇在家養(yǎng)老的76歲大學(xué)退休教授王瑞棠希望居家小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)加快完善速度。老人說，請(qǐng)保姆是一件風(fēng)險(xiǎn)很大的事，包括身體、人品等方面都沒有保障。“有個(gè)電視劇叫《田教授家的28個(gè)保姆》，我請(qǐng)的都不止28個(gè)了。如果有政府部門審核把關(guān)的中介公司提供養(yǎng)老服務(wù)也行，搞搞衛(wèi)生什么的，需要的基本都能解決了。” 資料7 2015年8月25日下午，H閘弄口街道綜合服務(wù)中心四樓，一張巨大的轄區(qū)電子地圖正在調(diào)試：紫色星星、紅色圓點(diǎn)被一點(diǎn)一點(diǎn)仔細(xì)標(biāo)注。這里是街道剛運(yùn)行的“智慧養(yǎng)老信息中心”，為轄區(qū)老年人提供24小時(shí)服務(wù)?！暗貓D上標(biāo)著星星的，表示老人家里已經(jīng)裝上‘居家寶’。標(biāo)著紅點(diǎn)的，表示老人信息已經(jīng)錄入數(shù)據(jù)庫了。” “居家寶”，是為老年人生活服務(wù)的電子設(shè)備，包括煙感探測(cè)器、煤氣探測(cè)器、紅外人體感知儀、隨身緊急按鈕、綜合報(bào)警主機(jī)5個(gè)設(shè)備。除了防止火災(zāi)、煤氣泄露等基本功能外，紅外人體感知儀可通過紅外線進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，家中超過12小時(shí)無行動(dòng)跡象，即刻向信息中心平臺(tái)報(bào)警。綜合報(bào)警主機(jī)就是一臺(tái)電話機(jī)，可以直撥子女或親屬號(hào)碼，也可以直接找中心求助。萬一出門遇到緊急情況，按一下隨身緊急按鈕，10秒鐘內(nèi)，信息平臺(tái)及子女家庭電話會(huì)同時(shí)接到報(bào)警。 “街道60周歲以上的老人有1.2萬人，占到總?cè)丝诘?3%。多年來，我們發(fā)現(xiàn)，除了身患疾病的老人需要幫助外，許多空巢、獨(dú)居老人也渴求專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。”閘弄口街道社會(huì)事務(wù)科科長何碧君說，今年8月初，街道投入300多萬元，搭建了一個(gè)集安全援助、主動(dòng)關(guān)愛、居家服務(wù)、健康檔案等項(xiàng)目的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。除了硬件靠譜外，還出臺(tái)了專門文件，將轄區(qū)60周歲以上老人以10年為一個(gè)階段分段，將老人的醫(yī)療信息、血型、過敏史輸入數(shù)據(jù)庫管理，開通了95002關(guān)愛服務(wù)熱線，提供24小時(shí)電話受理服務(wù)。每周，專門的工作人員會(huì)根據(jù)老人的情況，提供1～3次電話服務(wù)，問問身體情況，介紹天氣預(yù)報(bào)、時(shí)事新聞、養(yǎng)生保健知識(shí)。當(dāng)然，老人也能通過熱線請(qǐng)求幫助，如代購物品等服務(wù)。 何碧君說，為了讓更多老人享受到專業(yè)服務(wù)，街道降低申請(qǐng)門檻，不設(shè)戶籍所在地限制，以常住閘弄口地區(qū)一年以上的所有老人為服務(wù)對(duì)象。對(duì)申請(qǐng)安全援助項(xiàng)目的老人按照分類政策，實(shí)施100%、70%、50%補(bǔ)貼。比如，60周歲及以上孤寡老人，困難持證獨(dú)居、空巢老人可以享受全額補(bǔ)貼。 資料8 英國： 目前，英國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由國家養(yǎng)老金計(jì)劃、職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃和個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)劃三個(gè)支柱構(gòu)成。 國家養(yǎng)老金計(jì)劃包括“國家基本養(yǎng)老金計(jì)劃”和“第二養(yǎng)老金計(jì)劃”，由政府提供，并由政府承擔(dān)兜底責(zé)任?；攫B(yǎng)老金已覆蓋所有公營和私營部門的雇員。雇員和雇主共同繳費(fèi)，形成“國民保險(xiǎn)基金”。該基金實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，結(jié)余資金全部購買國債或存銀行，禁止進(jìn)行股票投資。第二養(yǎng)老金主要目標(biāo)人群是非常規(guī)就業(yè)者，如中低收入者、長期患病或身體殘疾的從業(yè)人員，任何已繳納了基本養(yǎng)老金保費(fèi)同時(shí)又沒有職業(yè)養(yǎng)老金或私人養(yǎng)老金的雇員將自動(dòng)加入第二養(yǎng)老金計(jì)劃。在基本養(yǎng)老金繳費(fèi)年限相同的情況下，第二養(yǎng)老金根據(jù)不同收入標(biāo)準(zhǔn)支付不同的養(yǎng)老金。 由于基本養(yǎng)老金替代率較低，僅能保證員工退休后的基本生活需求，大部分人退休后的主要收入來源于職業(yè)養(yǎng)老金。職業(yè)養(yǎng)老金自2012年10月起成為更具強(qiáng)制性的職業(yè)年金，所有年收入7475英鎊以上、年齡在22歲到法定退休年齡之間、沒有參加任何職業(yè)養(yǎng)老計(jì)劃的都將“自動(dòng)加入”職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃。雇主繳納雇員工資的3%，雇員本人繳納4%，政府以稅收讓利的形式計(jì)入1%，合計(jì)8%的繳費(fèi)注入雇員的個(gè)人賬戶。職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃積累的資金主要投資于以股票為主的資本市場(chǎng)。職業(yè)養(yǎng)老金參與者占英國全部人口的45%左右，已經(jīng)成為英國養(yǎng)老金體系中最重要的組成部分。 個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)劃包括私人養(yǎng)老金、養(yǎng)老儲(chǔ)蓄和個(gè)人壽險(xiǎn)等。私人養(yǎng)老金主要面向眾多中小企業(yè)，包括大量個(gè)體工商業(yè)者、自雇人士和非常規(guī)就業(yè)者。個(gè)人可以自愿選擇是否加入個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)劃，并且待遇水平與個(gè)人繳費(fèi)相關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)多繳多得的原則。 德國： 德國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包括法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和私人養(yǎng)老保險(xiǎn)三部分，后兩者又被稱為“補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”。 在德國，法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面較廣，既包括一般的養(yǎng)老金，也包括職業(yè)康復(fù)待遇、職業(yè)能力或就業(yè)能力喪失養(yǎng)老金等。 法定養(yǎng)老保險(xiǎn)資金主要來源于雇主和雇員繳費(fèi)，費(fèi)率根據(jù)實(shí)際需要隨時(shí)調(diào)整，目前的繳費(fèi)比例為工資的19.5%，由雇主和雇員各負(fù)擔(dān)一半。養(yǎng)老金根據(jù)退休者退休時(shí)的工資和工齡長短計(jì)算，但最高不超過退休前最后一個(gè)月工資的75％。 此外，德國還大力鼓勵(lì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和私人養(yǎng)老保險(xiǎn)。與法定養(yǎng)老保險(xiǎn)不同的是，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取“直接支付原則”，即職工在工作期間積攢了多少企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后他就能得到相應(yīng)數(shù)額的養(yǎng)老金。目前，德國法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和私人養(yǎng)老保險(xiǎn)所支付養(yǎng)老金的比例大約分別為70％、20％和10％。 美國： 美國的養(yǎng)老責(zé)任由政府、社會(huì)和個(gè)人等多方面共同承擔(dān)。其資金來源主要是在職人員把工資所得的一部分作為“社會(huì)保障稅”（社保稅）上交給政府，用于發(fā)放給已退休者、殘疾人以及他們的家屬，在職者退休之后便可以從社會(huì)保障制度中享有相應(yīng)的福利。 在職人員退休后獲得社會(huì)保障福利（社保福利）的多少視其工作時(shí)間長短、繳納社保稅數(shù)額以及退休年齡而定。但提前退休者的福利額將適當(dāng)扣減。 除了社會(huì)保障制度，美國政府和一些公司還建有自己的退休金制度。美國政府制定了“聯(lián)邦雇員退休制度”。政府工作人員除參加社會(huì)保障制度、繳納社保稅之外，還必須每月上繳工資收入的1.3%，政府工作人員退休后可根據(jù)其退休時(shí)的薪水、工齡長短等領(lǐng)取相應(yīng)的退休金。 新加坡： 1955年，新加坡開始建立中央公積金制度，并設(shè)立中央公積金局，對(duì)公積金實(shí)行全國統(tǒng)一管理。新加坡《中央公積金法》規(guī)定，凡工薪收入者，無論是公務(wù)員、職員，都要參加中央公積金計(jì)劃，按時(shí)足額繳納公積金，公積金由雇主和雇員共同繳納。目前繳納的基數(shù)為：凡是年齡在55歲以下的雇員，其公積金的征繳率為日工資的40%，55～59歲的征繳率為25%，60～64歲征繳率為日工資的15%，65歲以上征繳率為10%。隨著形勢(shì)的不斷變化，新加坡政府對(duì)公積金的內(nèi)容不斷加以補(bǔ)充和完善。個(gè)人可以動(dòng)用公積金儲(chǔ)蓄來買房、看病和養(yǎng)老，公積金使新加坡居民在不長的時(shí)間里，初步實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、居有其屋。 三、作答要求 （一）根據(jù)資料2概括我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，并分析導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的原因。（10分） 要求：全面準(zhǔn)確，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過250字。 （二）給定資料6介紹了北京市西城區(qū)椿樹街道的居家養(yǎng)老模式，假設(shè)你是某區(qū)民政部門的工作人員，你所在的區(qū)也準(zhǔn)備采取這一養(yǎng)老模式，請(qǐng)?zhí)岢鱿嚓P(guān)的建議與措施。（20分） 要求：語言精練，全面準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過300字。 （三）給定資料8的橫線處為英國、德國、美國和新加坡養(yǎng)老制度的特點(diǎn)，請(qǐng)你分別加以概括。（10分） 要求：語言精練，全面準(zhǔn)確，每條不超過15個(gè)字。 （四）H市擬進(jìn)一步大力宣傳閘弄口街道的養(yǎng)老做法，請(qǐng)根據(jù)資料7，以“智慧養(yǎng)老讓生活更美好”為題寫一份宣傳稿。（20分） 要求：（1）內(nèi)容具體，體現(xiàn)政府實(shí)行這一惠民政策的決心；（2）用語恰當(dāng)，通俗易懂；（3）不超過500字。 （五）根據(jù)“給定資料”反映的內(nèi)容，聯(lián)系社會(huì)實(shí)際，圍繞“養(yǎng)老公平”主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分） 要求：（1）立意明確，有思想性；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）層次清楚，語言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)800~1000字。 四、參考答案 （一） 我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀為：（1）老年人口比重大，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不足。（2）養(yǎng)老院建筑標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施設(shè)備短缺。（3）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分布不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。（4）養(yǎng)老服務(wù)大多停留在生活照料上，滿足不了老人的精神需求。（5）民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無人重視，舉步維艱。 導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的原因是： 社會(huì)：對(duì)養(yǎng)老問題的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，投資養(yǎng)老積極性不高。 政府：決策部門不夠重視；沒有把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，缺乏專門的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；沒有可行性研究和評(píng)估，工作被動(dòng)，政府資助分配不公。 （二） 對(duì)我區(qū)實(shí)行居家養(yǎng)老模式提出以下建議： 一、性質(zhì)上：（1）居家養(yǎng)老工作應(yīng)基于公益的目的來開展；（2）養(yǎng)老照料中心應(yīng)是一個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，能提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。 二、地址選擇上：養(yǎng)老照料中心應(yīng)位于小區(qū)附近，方便老人，服務(wù)到“家”。 三、服務(wù)對(duì)象上：對(duì)80歲以上高齡老人、半自理老人等提供入住照護(hù)服務(wù)，對(duì)小區(qū)內(nèi)老人提供老年餐桌服務(wù)。 四、與其他機(jī)構(gòu)的合作上：（1）與所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同合作，了解周邊老年人底數(shù)和實(shí)際需求；（2）與專業(yè)化公司合作，讓選擇居家小區(qū)養(yǎng)老的老年人享受到專業(yè)的助餐、助浴、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。 五、從政府角度來看：政府要對(duì)養(yǎng)老照料中心和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的工作人員、設(shè)施等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。 （三） 英國：職業(yè)年金是養(yǎng)老金重要支柱 德國：鼓勵(lì)發(fā)展“補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)” 美國：養(yǎng)老責(zé)任由三方共同承擔(dān) 新加坡：工薪者均參加公積金計(jì)劃 （四） 智慧養(yǎng)老讓生活更美好 廣大市民朋友： 隨著老年人口的不斷增加，我市的養(yǎng)老壓力也在不斷增大。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供不應(yīng)求，老人在養(yǎng)老院感到孤獨(dú)，與社會(huì)脫節(jié)……為了讓老人們能夠享受到更專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)，滿足老人們的精神需求，提升老人們的幸福感，有關(guān)部門通過多次研究與討論，擬進(jìn)一步推廣閘弄口街道的養(yǎng)老做法，現(xiàn)將這一做法介紹如下： 一、在有老人的家中安裝包括煙感探測(cè)器、煤氣探測(cè)器、紅外人體感知儀、隨身緊急按鈕、綜合報(bào)警主機(jī)等5個(gè)設(shè)備在內(nèi)的“居家寶”，保證老人在家的安全。 二、政府出資搭建一個(gè)集安全援助、主動(dòng)關(guān)愛、居家服務(wù)、健康檔案等項(xiàng)目的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。 三、將轄區(qū)60周歲以上老人以10年為一個(gè)階段分段，將老人的醫(yī)療信息、血型、過敏史輸入數(shù)據(jù)庫管理，開通服務(wù)熱線，提供24小時(shí)電話受理服務(wù)。專門的工作人員會(huì)根據(jù)老人的情況，每周提供1～3次電話服務(wù)，詢問身體情況，介紹養(yǎng)生保健知識(shí)。 此外，街道降低申請(qǐng)門檻，凡是在社區(qū)居住一年以上的所有老人都是服務(wù)對(duì)象。對(duì)申請(qǐng)安全援助項(xiàng)目的老人按照分類政策，實(shí)施100%、70%、50%補(bǔ)貼。 家有一老，勝似一寶。讓我們都行動(dòng)起來，給老人更多的關(guān)愛，讓生活更加美好！ （五） 【參考例文】 終結(jié)養(yǎng)老“雙軌制” 彰顯社會(huì)公平 2015年1月14日國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，這是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面深化改革的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障體系，建立更加公平、可持續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重大舉措。這意味著機(jī)關(guān)事業(yè)單位將建立與企業(yè)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這是向養(yǎng)老公平邁出的關(guān)鍵一步。 養(yǎng)老并軌的顯性意義在于促進(jìn)社會(huì)公平正義。公平正義是民眾期盼，更是政府責(zé)任。囿于種種原因，長期以來我國的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保障體系完全是割裂的，公職人員個(gè)人繳費(fèi)少甚至不繳費(fèi)卻享受較高水平的養(yǎng)老待遇。而城鎮(zhèn)職工個(gè)人繳存金額較高，養(yǎng)老待遇卻要低得多。廣大農(nóng)村地區(qū)群眾的養(yǎng)老保障水平與公職人員更是不可相提并論。一個(gè)社會(huì)存在多種養(yǎng)老制度，而且這種不同是因身份而異，顯然不公平。養(yǎng)老并軌，實(shí)現(xiàn)多種養(yǎng)老制度的打通，公職人員也和大多數(shù)人一樣，自行繳存養(yǎng)老保險(xiǎn)，至少在制度框架上實(shí)現(xiàn)了一視同仁。 養(yǎng)老并軌的深層意義還在于奠定官民休戚與共的命運(yùn)維系。一個(gè)國家的養(yǎng)老制度是否健全、養(yǎng)老品質(zhì)是否優(yōu)良，與每一個(gè)普通百姓息息相關(guān)，實(shí)屬民之命脈、國之要事。但長期以來負(fù)責(zé)制定政策、主導(dǎo)改革的主體一直在享受有別于一般群眾的優(yōu)厚養(yǎng)老待遇。操持群眾事，身在群眾外，難免對(duì)百姓的痛楚感受不深，對(duì)改革的迫切性認(rèn)識(shí)不足，缺乏命運(yùn)共同體意識(shí)。而在民眾看來，這種感知上的遲鈍，就是“坐享特權(quán)不恤民生疾苦”。長此以往，階層間的隔閡就會(huì)拉大。前者對(duì)改革不積極，后者對(duì)改革沒信心，整個(gè)中國社會(huì)前行的動(dòng)力就會(huì)遭遇掣肘。 打破“雙軌制”，實(shí)行養(yǎng)老并軌，對(duì)民意是一種順應(yīng)，對(duì)公職人員更是一種倒逼。事實(shí)證明，同生共死、休戚與共的倒逼往往極其有效。一個(gè)經(jīng)典案例是，二戰(zhàn)時(shí)美國空軍使用的降落傘合格率一直都是99.9%，廠商說這是極限。美軍方改變質(zhì)檢制度，每次交貨時(shí)隨機(jī)抽取一個(gè)降落傘，讓廠商親自從飛機(jī)上跳下試驗(yàn)，合格率很快達(dá)到100%。如果把養(yǎng)老制度看作公民應(yīng)對(duì)“銀發(fā)危機(jī)”的降落傘，讓公職人員與普通百姓用同一批次的降落傘，十分必要。 “不患寡而患不均”，這是中國幾千年來形成的社會(huì)共識(shí)，破除養(yǎng)老“雙軌制”，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇像陽光普照大地，公平的惠及每一位退休人員，是我們的共同愿望。但也要看到，在我們這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，養(yǎng)老改革不可能一蹴而就，需要循序漸進(jìn)，逐漸實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老公平。我們要有信心，不久的將來每個(gè)人都能擁有一個(gè)有保障的晚年。 本試卷由學(xué)寶教育國家公務(wù)員考試網(wǎng)（www.chinagwy.org）整理審校，參考資料：《2018年國家公務(wù)員考試一本通》（2017年初出版，登錄考試中心書店網(wǎng)站訂購） 9