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工作報告/研究報告 農(nóng)村稅費改革試點和鄉(xiāng)村管理體制改革跟蹤研究報告 　　從XX年開始，按照中央的統(tǒng)一部署，農(nóng)村稅費改革試點工作從點到面正逐步向前推進(jìn)，包括鄉(xiāng)村管理體制改革在內(nèi)的各項配套改革也在不斷深入。為了系統(tǒng)研究農(nóng)村稅費改革試點和鄉(xiāng)村管理體制改革的總體情況及其面臨的問題，課題組在認(rèn)真學(xué)習(xí)中央有關(guān)政策、查閱大量有關(guān)文獻(xiàn)資料、把握改革試點工作總體進(jìn)展情況的基礎(chǔ)上，先后到江蘇、安徽、黑龍江、貴州等地就相關(guān)問題進(jìn)行了深入調(diào)研?？梢哉f，各項改革試點工作的進(jìn)展是順利的，成效是顯著的，但暴露的矛盾和問題也是突出的，需要進(jìn)一步完善方案，深化改革。 　　一、農(nóng)村稅費改革試點工作取得新進(jìn)展 　?。ㄒ唬┰圏c范圍進(jìn)一步擴(kuò)大 　　XX年初，中央決定在具有代表性的農(nóng)業(yè)大省安徽省進(jìn)行全面試點，標(biāo)志著全國農(nóng)村稅費改革試點工作正式啟動；XX年，江蘇省依靠自身財力在全省自主進(jìn)行了農(nóng)村稅費改革試點，其他省份大都選擇了部分縣（市）進(jìn)行了局部試點；XX年，中央在總結(jié)安徽、江蘇等地兩年來改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將試點范圍又進(jìn)一步擴(kuò)大到河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏等16個省份，同時，經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)，浙江、上海兩個發(fā)達(dá)省份也依靠自身財力進(jìn)行了自費改革。至此，農(nóng)村稅費改革試點工作已經(jīng)在全國20個省份全面展開，其余11個省份繼續(xù)在部分縣（市）進(jìn)行局部試點。根據(jù)財政部統(tǒng)計，XX年全國進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點的地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口達(dá)到6.2億，約占全國農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?/4。 　?。ǘ┰圏c政策進(jìn)一步明確和完善 　　關(guān)于農(nóng)村稅費改革試點政策，XX年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》 　?。╔X年3月2日，中發(fā)[XX]7號）明確了以“三項取消”、“兩項調(diào)整”、“一項改革”為主體內(nèi)容的改革措施。在此基礎(chǔ)上，XX年國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》 　?。╔X年3月24日，國發(fā)[XX]5號），有關(guān)部門也出臺了一些相關(guān)文件，對有關(guān)政策進(jìn)行了完善和具體化。主要內(nèi)容包括： 　　1、關(guān)于農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積的核定，除強(qiáng)調(diào)堅持按照中發(fā)[XX]7號文件規(guī)定、以二輪承包土地面積為依據(jù)外，明確提出“對新增的耕地或因征占、自然災(zāi)害等減少的耕地，可按照實際情況進(jìn)行個別調(diào)整”，但“經(jīng)過核定的土地面積和常年產(chǎn)量要征求農(nóng)民意見，得到農(nóng)民認(rèn)可，并張榜公布”。 　　2、將“如何均衡農(nóng)村不同從業(yè)人員的稅費負(fù)擔(dān)”的權(quán)限賦予省級人民政府，強(qiáng)調(diào)“對不承包土地的務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民，是否需要和具體采取什么形式收取一定的資金用于發(fā)展村級公益事業(yè)，由省級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定”。 　　3、進(jìn)一步調(diào)整和完善了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，減輕生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅收負(fù)擔(dān)。在XX年調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收環(huán)節(jié)，簡并、調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品應(yīng)稅品目，調(diào)整部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品稅率的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步降低了部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品（如茶葉、水果、原木、原竹等）稅率，并將部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品（如煙葉、牲畜產(chǎn)品）的征收環(huán)節(jié)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為收購環(huán)節(jié)。 　　4、關(guān)于解決村級三項費用缺口問題。國務(wù)院明確，“可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政適當(dāng)補貼，也可以按照中發(fā)[XX]7號文件精神在農(nóng)業(yè)稅及其附加總體負(fù)擔(dān)水平不超過8.4%的前提下，通過適當(dāng)降低農(nóng)業(yè)稅稅率，相應(yīng)提高農(nóng)業(yè)稅附加比例的辦法，增加村級收入”。