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上海國際航運中心建設(shè) 一 上海國際航運中心的由來和背景 2009 年 4 月國務(wù)院正式通過《關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)，建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》中指出“到 2020 年，基本建成航運資源高度集聚、航運服務(wù)功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心；基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長江流域為腹地，與國內(nèi)其他港口合理分工、緊密協(xié)作的國際航運樞紐港”。[1]并設(shè)定了上海國際航運中心的實施步驟與建設(shè)要點，文件中確立了上海作為我國在國際航運中心建設(shè)中的絕對龍頭地位，同時指出上海國際航運中心的建設(shè)與發(fā)展不僅僅是上海一個城市的孤軍奮戰(zhàn)，而是要集合江蘇、浙江與上海兩省一市之力，長三角地區(qū)共同建設(shè)并共享成果的綜合型國際航運樞紐。《意見》的發(fā)布為上海國際航運中心的未來發(fā)展道路指明了方向，并給予最大力度的政策支持，標志著上海建設(shè)國際航運中心進入一個全新的歷史階段。 二 建設(shè)上海國際航運中心的優(yōu)勢 2.1 自然條件與經(jīng)濟環(huán)境優(yōu)勢 上海地處長江三角洲中心地帶，居南北海岸線的中心，扼長江人?？?，在我國沿江和沿海兩大經(jīng)濟發(fā)展帶的交匯處，對內(nèi)可以連通長江流域及附近主要地區(qū)；對外接近世界環(huán)球航線，是世界各港聯(lián)系中國的最佳門戶。上海國際航運中心的前沿是上海及江、浙主要港口城市，但其腹地包括長江三角洲、長江流域以及我國東部沿海地區(qū)的廣闊區(qū)域，腹地內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達、人口眾多，產(chǎn)業(yè)分布和經(jīng)濟密度要遠高于全國其他地區(qū)雄厚的經(jīng)濟背景為上海國際航運中心建設(shè)帶來了規(guī)模龐大的貿(mào)易量、充足的資金、先進的技術(shù)、現(xiàn)代的經(jīng)營理念，這些是國際航運中心建設(shè)必不可缺的基礎(chǔ)因素。 2.2航運中心建設(shè)居于國內(nèi)領(lǐng)先 上海國際航運中心是我國政府最早規(guī)劃建設(shè)的國際性航運中心。上海已經(jīng)成為全球航運企業(yè)在大陸重要的集聚地。在航運服務(wù)市場的建設(shè)與完善上，上海在國內(nèi)眾多港口城市中也走在前列，上海航運交易所在規(guī)范航運市場行為、溝通市場信息、調(diào)節(jié)市場價格等方面發(fā)揮著日益重要的作用。 2.3上海國際航運中心的政策優(yōu)勢 國家對上海的財政投入與政策傾斜對上海的高速發(fā)展有著重要作用。國際航運中心地位的確立與鞏固是對一個地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化整體實力的綜合考驗，它不僅依賴于先天的地理條件和巨額的資金投入，還要有寬松自由的市場氛圍、健全的市場環(huán)境、完善的法律體系等作為后盾。2009 年出臺的“兩個中心”建設(shè)意見再次給予上海國際航運中心帶來多項優(yōu)惠制度和政策支持，表明國家對打造上海國際航運中心的決心和信心，也為正處于發(fā)展瓶頸期的上海國際航運中心帶來新一輪發(fā)展的契機。 三 上海國際航運中心建設(shè)面臨的問題 3.1 航運硬環(huán)境建設(shè)仍需改善 3.1.1港口運作效率低于國際先進水平 沿海大多數(shù)港口仍存在著效率低、費用高的問題，港口總體服務(wù)能力相比國外成熟的港口仍然存在一定距離。 3.1.2集疏運體系需要進一步完善 集疏運體系是港口與貨物始發(fā)地或目的地相互聯(lián)系的通道，由水路、公路、鐵路、航空以及相應(yīng)的中轉(zhuǎn)交接站組成，集疏運體系的完善是港口高效運轉(zhuǎn)的重要保障。目前上海港進出口貨物的主要集疏運形式仍是公路，洋山港公路、水路與鐵路三種運輸方式的比重為67.4：32.2：0.4,而國外成熟航運中心的水運中轉(zhuǎn)比例一般在50以上。目前已經(jīng)啟用的浦東鐵路（阮巷至平安段），并未能發(fā)揮其預(yù)期作用，集疏散貨物量非常有限.[2] 3.1.3缺乏統(tǒng)一的電子信息平臺 長江三角洲通關(guān)一體化進程人存在很大問題，但是從上海、寧波等單個城市來看電子口岸系統(tǒng)已經(jīng)取得顯著成效，但是從上海國際航運中心整體來看，長三角不同港口的電子管理系統(tǒng)的對接仍存在諸多障礙。 3.2 航運業(yè)重復(fù)投資與產(chǎn)能過剩 從整體來看，長江沿岸各港口之間重復(fù)投資情況突出，各港口城市都趨于向集裝箱運輸方向強化，普遍存在功能重疊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、職能同化、特點一致現(xiàn)象。 3.3 構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)機制困難重重 雖然政府曾多次設(shè)立有關(guān)機構(gòu)進行長三角地區(qū)的綜合協(xié)調(diào)，但效果并不明顯，地方政府缺乏整體、全局意識，中央政府的指令、規(guī)劃難以得到貫徹執(zhí)行。我國地區(qū)經(jīng)濟水平差異較大，不同地區(qū)的管理規(guī)范、規(guī)章制度、稅費標準等等也存在明顯的差別，在對區(qū)域間的溝通與協(xié)調(diào)也造成阻礙，長三角地區(qū)的“通關(guān)一體化”改革進展緩慢就是由于這方面的原因，不同地區(qū)的電子信息化應(yīng)用水平參差不齊，互相之間的數(shù)據(jù)對接難以順暢進行，同時由于規(guī)則制度的不統(tǒng)一，外貿(mào)企業(yè)在異地申報時會面臨多種困擾，不同地區(qū)相關(guān)管理機構(gòu)在職責劃分和利益分配上也存在著種種推諉扯皮的問題。[3] [4] 3.4 航運軟環(huán)境滯后 上海在國際航運中心建設(shè)歷程中，一直將港口航運的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在首要位置；另一方面主要是因為人們對國際航運中心的認識水平仍停留在初級階段，將國際航運中心簡單理解為國際物流中心。因此，航運服務(wù)業(yè)的培育與完善一直未受到應(yīng)有的重視，隨著上海航運中心建設(shè)進程的推進，軟環(huán)境建設(shè)的滯后已經(jīng)成為提升上海國際航運中心綜合競爭力的最大阻礙，主要體現(xiàn)在以下： 3.4.1 缺乏內(nèi)容完善、貼切實際的海事相關(guān)法律法規(guī) 目前我國航運相關(guān)法規(guī)制度僅有《港口法》、《海商法》、《船舶法》、《航道法》、《國際海運條例》等寥寥幾部，尚未成體系，立法面偏窄，遠不能滿足現(xiàn)實生活中復(fù)雜多變的航運市場的需要。一些不良企業(yè)借機從事非法經(jīng)營，市場信用體系缺失，欺詐行為時有發(fā)生，不但給正規(guī)經(jīng)營的企業(yè)和政府部門造成經(jīng)濟損失，也嚴重影響了上海國際航運中心在國際市場上的聲譽。[5] [6] 3.4.2 航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)層次低、規(guī)模小，缺乏競爭力 雖然上海航運服務(wù)企業(yè)數(shù)量眾多，但是與國際同類企業(yè)相比，規(guī)模較小，服務(wù)水平低下，管理混亂，僅能受理一些低層次的服務(wù)項目，真正能夠提供全方位服務(wù)的國內(nèi)企業(yè)仍然非常缺乏。從總體來看，上海國際航運中心服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的部分特征有了一定顯現(xiàn)，但仍然缺乏核心凝聚力，高附加值服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)集群處在從孕育階段向成長階段轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。[5] 3.4.3 上海金融業(yè)的發(fā)展難以滿足國際航運中心建設(shè)的需要 航運業(yè)的發(fā)展離不開巨額的資金投入，金融市場的完善也是航運相關(guān)產(chǎn)業(yè)能夠獲得充足資金來源的必須因素。上海是國內(nèi)的金融中心，但是與國際相比，無論在廣度上還是深度上都存在較大差距，航運金融業(yè)的發(fā)展仍處于剛剛起步階段。 3.4.4 人才的缺乏是制約上海國際航運中心未來成長的瓶頸 人才稀缺尤其是高級管理人才的稀缺是我國經(jīng)濟快速發(fā)展道路上的一塊絆腳石。我國航運教育體系相對滯后。在引進人才方面，上海缺乏相應(yīng)的激勵措施和優(yōu)惠政策，難以吸引到國際上的優(yōu)秀人才留在上海。 四 上海國際航運中心發(fā)展的現(xiàn)實狀況與取得的成績 上海逐步凸現(xiàn)國際航運中心的功能:集裝箱港口從河口移到海上，港口條件不斷優(yōu)化，各類航運生產(chǎn)要素向上海集聚，航運服務(wù)市場正在走向規(guī)范有序，航運信息集散中心和航運政策研究中心初現(xiàn)端倪。 4.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善 目前，以深水港、貨物吞吐量和集疏運網(wǎng)絡(luò)為標準的上海國際航運中心業(yè)已基本建成，港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，自動化、信息化水平不斷提高，提升了港口作業(yè)效率和運營管理水平。 4.2政策創(chuàng)新步伐不斷加快，制度優(yōu)化推動上海國際航運中心建設(shè) “十一五”時期，國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)有所進展，特案減免稅、啟運港退稅等試點啟動實施。“十二五”期間，上海綜合保稅區(qū)的發(fā)展目標是:逐步建成功能創(chuàng)新領(lǐng)先、增值服務(wù)發(fā)達、國際貿(mào)易便利、外匯管制寬松、區(qū)港運作貫通、物流監(jiān)管便捷、具有自由貿(mào)易區(qū)功能和國際競爭力的特殊監(jiān)管區(qū)。為進一步啟動高端航運服務(wù)業(yè)的發(fā)展引擎，“十二五”期間，備受關(guān)注的啟運港退稅政策、上海港干支線集裝箱中轉(zhuǎn)一體化聯(lián)動、拓展融資租賃、期貨保稅交割等新型業(yè)務(wù)試點也將取得新的進展。這些新舉措都將推動上海國際航運中心建設(shè)再上新臺階。 4.3航運要素集聚明顯，航運服務(wù)體系建設(shè)加快 4.3.1上海的航運信息體系不斷完善 國家交通運輸部已經(jīng)與上海市共同組建了上海航運交易所，以規(guī)范航運市場行為，調(diào)節(jié)航運市場價格，基本確立中國航運政策研究中心和國際航運信息發(fā)布中心的地位，同時成為國家級的二手船買賣平臺。 4.3.2上海航運服務(wù)體系結(jié)構(gòu)日趨完整 “十一五”時期，航運服務(wù)體系建設(shè)加快推進，上海相繼成立上海海事仲裁院、上海國際航運仲裁院、上海船舶登記中心等機構(gòu)。 4.3.3 上海航運服務(wù)機構(gòu)集聚程度不斷提高 上海國際航運中心集疏運體系的完善、“三港三區(qū)”的穩(wěn)步發(fā)展以及政策創(chuàng)新帶來的制度優(yōu)化，為上海國際航運中心建設(shè)準備好了基礎(chǔ)條件，上海憑借優(yōu)越的港口條件、貿(mào)易支撐和工業(yè)基礎(chǔ)等，吸引了大量國際航運企業(yè)入駐。 4.3.4 上海在建設(shè)船員專業(yè)人才市場方面也取得了一定的進展 4.3.5 北外灘航運服務(wù)集聚區(qū)發(fā)展勢頭良好 北外灘航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群基本實現(xiàn)。北外灘航運服務(wù)集聚區(qū)的功能定位是成為上海國際航運中心的核心功能區(qū)，成為上海中央商務(wù)區(qū)的重要組成部分，功能目標是建成企業(yè)總部基地、航運要素集聚中心、國際郵輪客運口岸服務(wù)中心。 4.4國際貿(mào)易中心建設(shè)全面推進，與國際航運中心的建設(shè)相互配合 上海加快推進上海國際貿(mào)易中心建設(shè)，成立上海綜合保稅區(qū)管委會;推進“三區(qū)”、“三港”聯(lián)動發(fā)展，深化貿(mào)易便利化措施，推進區(qū)域大通關(guān)合作，啟動實施新型國際貿(mào)易試點，上?？诎蹲鳛槲覈M出口貨物的主通道和中轉(zhuǎn)樞紐功能進一步深化。 五 上海國際航運中心發(fā)展的建議 5.1 政府在航運中心建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮重要作用 從世界經(jīng)驗來看，一個國際性航運中心的成長歷程中都或多或少的有著政府的因素。要推進上海國際航運中心的建設(shè)，應(yīng)該明確政府的職責，充分發(fā)揮政府在制度規(guī)范、市場體系、產(chǎn)業(yè)集聚等方面的的重要作用?！皟蓚€中心”建設(shè)意見中提出了一系列政府對上海國際航運中心的的支持政策，但是目前仍是停留在制度層面，也需要盡快切實的落實。 首先，政府要盡快完善航運相關(guān)法律體系，只有一套完整、統(tǒng)一、公正、公開的法律體系，才能保障政府政策的穩(wěn)定性、增加政府服務(wù)的透明度，有助于營造良好的市場秩序。[7] 其次，政府應(yīng)加快行政管理體制的改革。撤并不合理的臃雜機構(gòu)、簡化辦事流程，引入電子信息化管理手段，提高辦事效率，建立起適應(yīng)國際航運中心發(fā)展需要的行政管理與服務(wù)體系。 5.2 促進航運服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群 產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的一個重要前提就是——擁有特定市場與獨特發(fā)展優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)航運業(yè)集群的發(fā)展往往是以港口和海上運輸為核心，吸引相關(guān)航運要素的聚集。當前上海的航運基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有一定規(guī)模，但是具有高附加值的航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對較低，尚未形成多層次、全方位的航運服務(wù)體系，難以適應(yīng)國際航運市場的需要。從國際經(jīng)驗來看，航運服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群對國際航運中心的形成與發(fā)展具有重要的促進作用，而且由先進的航運服務(wù)業(yè)形成的軟實力更具競爭力，為促進航運產(chǎn)業(yè)集群，政府應(yīng)加快金融市場開放的步伐，可以在航運發(fā)展綜合試驗區(qū)內(nèi)進行小范圍試點，鼓勵航運金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，吸引國外資金投入到上海國際航運中心的建設(shè)中。[8] 5.3 完善長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制 在上海國際航運中心建設(shè)規(guī)劃初期，就已經(jīng)設(shè)立上海組合港管理委員會對長三角的港口發(fā)展進行協(xié)調(diào)，但是一直未見成效。由于上海國際航運中心建設(shè)涉及機構(gòu)繁多、部門之間職能交錯、利益多元，而協(xié)調(diào)機構(gòu)的管理力度薄弱，對各部門只有提出建議的權(quán)限而無直接命令的權(quán)利，造成跨區(qū)域的協(xié)調(diào)工作一直處于理論階段，沒有實際進展。 5.4健全優(yōu)化港口集疏運網(wǎng)絡(luò)體系 針對目前上海國際航運中心的集疏運仍然以公路中轉(zhuǎn)為主、水水中轉(zhuǎn)比例偏低、內(nèi)河航道等級低的問題，必須加快長江及支線航道的疏通改造工作，設(shè)計開發(fā)江海直通型船舶，構(gòu)建“江海聯(lián)運”和“海進江”轉(zhuǎn)運體系，提高鐵路貨運能力，最終形成以水路集疏運為主，鐵路、公路與航空集疏運為輔的低成本、低能耗、高效率的綜合港口集疏運體系。 5.5 加快航運人才的培養(yǎng)與引進 提升航運服務(wù)水平的一個重要因素是人才，一方面政府要加大對航運基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的投入力度，擴大辦學規(guī)模，提高海事院校的教學水平，規(guī)范職業(yè)培訓和資格認證，培養(yǎng)適合上海國際航運中心需要的航運人才；另一方面也應(yīng)該通過制定優(yōu)惠措施和激勵政策吸引國外高級航運人才來到上海。 六 上海自貿(mào)區(qū)對上海國際航運中心建設(shè)的影響 9月27日下午，國務(wù)院正式公布了上海自貿(mào)試驗區(qū)的總體方案，我們認為這些涵蓋政府監(jiān)管、金融、貿(mào)易、投資等方面的政策措施都將從多個維度推動上海國際航運中心的建設(shè)，而其中直接相關(guān)的主要有推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、提升國際航運服務(wù)能級兩點。 上海國際航運中心建設(shè)計劃到2015 年實現(xiàn)航運要素和資源集聚，這就需要擁有更自由、更優(yōu)惠的政策吸引航運資源來滬。真虹老師也指出，在海運企業(yè)和海事機構(gòu)向亞洲轉(zhuǎn)移時，沒有選擇上海，而是偏向新加坡，主要是因為在法律環(huán)境上，新加坡具有健全、強大又穩(wěn)定的司法體系；在金融方面，新加坡實現(xiàn)貨幣可自由兌換，并且有多層次的資本市場，為船舶交易提供融資支持；在稅收政策上，新加坡航運稅采取的是噸位稅制度，費率非常低。而在剛剛成立的自貿(mào)試驗區(qū)新政策中，上述制約上海國際航運中心發(fā)展的“短板”都將取得突破，中外企業(yè)享有區(qū)內(nèi)貿(mào)易自由、人員進出自由、貨物進出自由、貨幣流通自由、貨物存儲自由等五大權(quán)益。 對于自貿(mào)試驗區(qū)的成立，上海本地的港口、造船、物流等相關(guān)企業(yè)均表示將利好于本企業(yè)。。從港口業(yè)角度出發(fā)，自貿(mào)試驗區(qū)帶來的最大效應(yīng)就是提高港口進出口貨量以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的整體升級。一方面，優(yōu)惠政策刺激了口岸的進出口貿(mào)易，帶來港口中轉(zhuǎn)貨增量；另一方面，自貿(mào)試驗區(qū)將有效帶動長三角地區(qū)出口加工、貿(mào)易、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更大程度地發(fā)揮上海港交通樞紐的優(yōu)勢，加快上海港從傳統(tǒng)腹地型港口向綜合服務(wù)類港口的邁進。 航運公司有望受益于效率提高、中轉(zhuǎn)成本降低,方案的具體措施將加強上海國際航運中心軟實力的建設(shè)，長期將使中國在國際航運市場定價權(quán)和話語權(quán)加強。而短期對中資航運公司來說，推動中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展、試行中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)應(yīng)會有利于其提高運營效率，降低中轉(zhuǎn)成本，從而提升其競爭力。 參考文獻： [1] 國務(wù)院．國務(wù)院關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見（國發(fā)〔2009〕19號）．2009年4月14日 [2] 黃強.實施長江航運優(yōu)勢戰(zhàn)略 合力加快黃金水道建設(shè).長江技術(shù)經(jīng)濟學會編.長江經(jīng)濟帶發(fā)展問題研究[C].武漢：長江出版社，2006 年.185-189. 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