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華東政法《法理學》教案 前言 一、法理學學科的基本情況 1、法理學名稱演變的線索：西方也稱“法哲學”，前蘇聯(lián)稱“國家和法的理論”。 2、法理學的產(chǎn)生背景：近代社會法學自身發(fā)展和社會革命需要的產(chǎn)物。17-18世紀，資產(chǎn)階級法理學產(chǎn)生；19世紀中葉，馬克思主義法理學產(chǎn)生。 3、※重點法理學的研究對象和內容：宏觀研究法的共同性問題和規(guī)律，包括法的本體論、發(fā)展論、價值論、運行論等內容。 二、※重點講授學習法理學的意義和方法 1、意義：有助于把握法的精神實質，增強民主法治觀念；劃清馬克思主義和非馬克思主義法律觀的原則界限，為實踐提供理論指導。 2、方法：總的方法論是馬克思主義哲學；法學的自身方法論有四個方面。了解法理學的研究思路，堅持發(fā)展馬克思主義法理學，關注實踐，借鑒國外經(jīng)驗。 三、本教材的編寫情況 法理學教學為兩個階段，一年級學習基礎知識，使用《法理學導論》，介紹法學、法律與法治的基本知識和通說。 高年級學習專題內容，使用《法理學專論》，對法律基本原理進行深入分析，了解最新研究成果。 第一章 法的概念 一、※重點講授法和法律的詞義 1、理解法的詞義、詞源——可以歸納為兩方面的含義： 一是公平的標準；二是具有懲罰的功能。 2、※重點區(qū)分法律的廣狹兩義 廣義是指法的整體，包括由國家制定的憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)范性法律文件和國家認可的政策、判例、習慣等。 狹義指有立法權的國家機關依照立法程序制定的規(guī)范性法律文件。我國僅指全國人大制定的基本法律和全國人大常委會制定的除基本法律以外的其他法律。 二、正確理解法的基本特征 1、國家創(chuàng)制性，包括制定、認可（有四種情形）兩種方式。 2、特殊規(guī)范性，是行為規(guī)范、有獨特的和嚴密的規(guī)范結構。 3、※重點講授普遍適用性含義 是指法作為一個整體在本國主權范圍內或者法所規(guī)范的界限內，具有使一切國家機關、社會組織和公民一體遵行的法律效力。 4、※重點講授國家強制性含義 是指一定的階級為了一定的統(tǒng)治目的而建立起來的軍隊、警察、法庭、監(jiān)獄等國家暴力，它由專門的國家機關按照法定程序來運用。 三、※重點講授法的本質概念 是指法的內部聯(lián)系，反映法的深層次內容，是法區(qū)別于其他一切事物的根本屬性，人們只有通過科學的抽象思維，上升為理論才能把握。 四、※重點講授法的本質層次論 1、國家意志性——表現(xiàn)為國家創(chuàng)制和國家強制力保證實施。 2、階級性——從個人意志——階級意志——國家意志——社會共同意志理解。 3、物質制約性—從含義——經(jīng)濟基礎——客觀性的三個方面理解。 第二章 法律作用和法律價值 一、正確理解根據(jù)法的調整對象不同對法的作用的分類 規(guī)范作用——直接調整對象——人的行為——手段、形式。 社會作用——間接調整對象——社會關系——目的、內容。 二、※重點講授法的規(guī)范作用的六個方面 （1）指引作用——對象是本人行為，優(yōu)點體現(xiàn)為個別性、規(guī)范性；缺點在于缺乏統(tǒng)一、穩(wěn)定、經(jīng)濟。 （2）預測作用——對象是自己和別人的相互行為及其法律后果。 （3）評價作用——對象是他人的行為、標準是合法、違法、中性行為。 （4）保護作用——對象是合法的行為，肯定性法律后果。 （5）強制作用——對象是違法的行為，否定性法律后果。 （6）教育作用——對象是示范——守法行為、處罰——違法行為、警告——潛在違法行為。 三、一般介紹法的社會作用兩個方面 1、階級統(tǒng)治作用，政治上、經(jīng)濟上、思想上。 2、社會管理作用，四個方面。 四、正確理解法的作用的消極方面的根源 1、立法和執(zhí)法者的偏私； 2、立法和執(zhí)法者的認識能力上的局限 3、法律本身的缺陷。 補充講授法律的弊端與法的作用的消極性的根源的不同點。 五、※重點講授法律作用的限度 1、法律只能規(guī)范人的外部行為，不能調整人的思想。 2、法律只能調整人的一部分重要的行為，而不是人的全部行為。 3、法律具有其固有的不周延性，會出現(xiàn)立法的真空。 4、法律不可能保護所有人的利益，總是要權衡利益的大小，犧牲部分利益。 5、法律只注重形式平等，可能要犧牲實質正義。 6、法律的運行需要一定的社會條件，徒法不足以自行，法律本身不是萬能。 六、重點講授法的價值的概念和意義 1、法的價值，指法律（作為客體）能夠滿足人類、社會、國家（作為主體）的需要，這種主客體的需要與滿足關系就是法的價值。凡是能夠滿足人類的需要，符合社會發(fā)展規(guī)律的法律就是有價值的。 2、理解研究法的價值的意義 （1）法的價值體現(xiàn)了一種主客體之間的關系，法律必須符合和滿足人的需要。 （2）法的價值表明了人們對美好事物的追求，是人們理想中的法律，應該被人們所珍惜、重視的。 （3）法的價值的內容包括對實際法和理想法兩方面的追求，使實際法逐漸符合和接近理想法，實現(xiàn)兩者的統(tǒng)一。 3、※注意法的價值不等于法的作用、法的效力，法的效果，它們只是法的價值得以形成的基礎和條件。 七、自由的概念 1、法的價值上的“自由”是意味著法確認、保障人的行為能力，使主體與客體之間達到和諧的狀態(tài)。 2、※重點講授法律上自由的三層含義 （1）法律是自由的保障——法律最本質的、最高的價值是“自由”。 （2）自由是評價“真正法律”的標準：任何不符合自由意義的法律都是徒具形式的“惡法”。 （3）自由是體現(xiàn)了人性最深刻的需要——法律上確認、尊重、維護人的權利、提升人的價值。 八、正確理解正義的概念 1、正義是指一種與社會發(fā)展的理想相符合，足以保證人們合理的生活需要和利益的理論、學說、行為和制度。 2、※重點講授理解正義的三層含義 （1）正義是法的基本標準：只有符合全人類正義的法律，才是真正的法律。 （2）正義是法的評價體系：法律要弘揚、實現(xiàn)正義；正義是法律是否良善的標準。 （3）正義推動法的進化：正義是法的精神的進化源頭，使自由、民主、平等、人權等價值觀念深入人心；正義促進了法律地位的提高，使依法治國的正義制度存在于民主政體之中；正義推動了法律內部結構的完善，使權利有保障，權力受到控制。 九、正確理解法律秩序的含義 1、任何法律總是為了維護一定的社會秩序，根本不存在法律是否服務于秩序的問題。只存在法律服務于什么秩序、哪些社會秩序的問題。 2、※重點講授秩序能夠成為法的基本價值的主要原因 （1）任何社會統(tǒng)治都意味著一定統(tǒng)治秩序的形成，法律首要任務就是確保社會統(tǒng)治秩序的建立。 （2）秩序本身的性質決定了秩序是法的基本價值范疇，一定意義上，法律、規(guī)范、規(guī)則、準則和秩序可以成為同義詞。 （3）秩序是其他法的價值（自由、平等、效率）的基礎。秩序是法的價值的基礎，秩序本身必須符合正義、人性和常理。 第三章 法的起源和發(fā)展 一、※重點講授法的形成的原因 1、社會分工、商品交換和私有制是法律形成的經(jīng)濟根源。 2、階級和階級斗爭是法律形成的政治根源。 3、文明的進步是法律形成的社會根源。 二、正確理解法的形成的標志 1、國家的最終形成標志著法的最終形成。 2、權利和義務的分離也是法的形成的標志。 3、審判和訴訟方式的確立，也是法的形成的標志。 三、※重點講授法的形成的一般規(guī)律的表現(xiàn) 1、從個別調整到規(guī)范性調整。 2、從習慣法調整到成文法調整。 3、從法律、道德與宗教融合到相對獨立。 四、正確理解法與原始習慣的區(qū)別 1、體現(xiàn)的意志不同； 2、產(chǎn)生的方式不同； 3、產(chǎn)生的經(jīng)濟基礎和目的使命不同； 4、保證實施的力量不同； 5、兩者的適用范圍不同。 五、一般了解法的發(fā)展的動力、形式、規(guī)律。 六、※重點講授資本主義法的四大特征： 1、確認“私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”和“所有權社會化”的原則 （1）該原則的地位——是資本主義法律的最本質特征和核心。 （2）該原則的提出和內容——嚴格保護和所有權行使的限制。 （3）該原則的法律規(guī)定——資本主義的憲法和法律。 （4）該原則的進步意義——發(fā)展社會生產(chǎn)力，建立資產(chǎn)階級民主和法制。 （5）該原則的發(fā)展變化——壟斷資本主義時期的所有權社會化。 2、維護資本主義的議會制度、選舉制度、政黨制度和三權分立制度 （1）議會制度——公民選舉產(chǎn)生議會，組成立法機關。與行政機關、司法機關實行三權分立的制度。 （2）選舉制度——按照人民主權和普選制原則選舉出國家機關和公職人員的制度。 （3）政黨制度——一個國家中有多個政黨或兩個政黨進行競選，由得票最多的政黨或者幾個政黨聯(lián)合上臺執(zhí)政的制度。 （4）三權分立制度——立法權、行政權、司法權三權分立、互相制衡、互相監(jiān)督制的制度。 3、主張?zhí)熨x人權原則，人生而平等，享有生存權、自由權、財產(chǎn)權 （1）人權原則的內容和歷史根源——自由、平等、民主、財產(chǎn)；政治、經(jīng)濟、思想根源。 （2）人權原則的法律規(guī)定——資本主義國家的憲法原則、人權宣言、獨立宣言。 （3）人權原則進步意義——表現(xiàn)為三方面。 （4）人權原則的局限性——表現(xiàn)為二方面。 4、法律至上原則，政府應依法治理國家 （1）法治原則的提出和意義——資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物，反對封建專制特權。 （2）法治原則的主要內容——法律之下的自由；法不禁止即可為；公民不受非法拘留和逮捕；法律不溯及既往；無罪推定等。 （3）自由資本主義時期重視法制，制定憲法和法律。 （4）壟斷資本主義時期破壞法制，行政權力擴大，司法專橫。 （5）二次大戰(zhàn)后，資本主義法制有了新發(fā)展——表現(xiàn)在七個方面。 七、※重點講授社會主義法的基本特征 1、階級性和人民性的統(tǒng)一，是社會主義法最基本的特征。 2、社會性和民主性的統(tǒng)一，社會性有兩個含義：一是執(zhí)行社會公共事務的職能；二是法有適應社會發(fā)展要求、促進社會進步的作用。 3、科學性和公正性的統(tǒng)一，科學性是指法反映客觀規(guī)律的程度，法越能反映客觀規(guī)律，科學性就越強。 第四章 法系的一般理論 一、簡要介紹文明與法律文明的含義及聯(lián)系 二、一般理解法系的含義和分類標準： 是由若干國家和特定地區(qū)具有某種共性或共同歷史傳統(tǒng)的法律體系的總稱。 三、※重點講授西方兩大法系形成過程以及區(qū)別 1、民法法系——以法國、德國為代表的法律的總稱。在羅馬法基礎上發(fā)展起來，采用成文法典為主要形式，屬于立法性體系。 2、普通法法系——以英國法律為傳統(tǒng)的法律的總稱。保留了封建法的傳統(tǒng)，采用判例法為主要形式，屬于司法性體系。 3、兩大法系基本特征比較 （1）法律淵源方面的差異；（2）法律分類方面的差異；（3）法典化方面的差異；（4）法律概念、術語上的差異；（5）適用法律技術方面的差異；（6）法律發(fā)展方式上的差異；（7）訴訟程序的差異。 四、※重點講授法律文化的概念和特征 法律文化是一個國家或民族的法的精神內核，是在一定歷史時期沉淀下來的支配法律實踐活動的群體性法律價值觀以及這種價值觀被社會化的過程和方式。法律文化的兩個要素為“法統(tǒng)”和“法體”。 五、了解法律文化的分類 1、以法律的權利觀和義務觀為標準——義務本位模式和權利本位模式。 2、以東西方法律文化在法律價值觀的差別為標準——東方型法律文化和西方性法律文化。 3、以法律規(guī)范的內容所依據(jù)的總體精神為標準——宗教主義型、倫理主義型和現(xiàn)實主義型法律文化。 4、以產(chǎn)生、實現(xiàn)法律規(guī)范的基本程序和方式為標準——成文法型、判例法型和混合法型法律文化。 六、一般了解中國傳統(tǒng)文化的積極因素與消極因素 第五章 法律移植與法制現(xiàn)代化 一、講授法律移植的理論與實踐 1、※重點講授法律移植的含義 （1）法律移植概念具有四個方面的基本內涵。 （2）法律移植的實質是植體的本土化過程，其成功需要三方面條件。 2、正確理解法律移植的類型 （1）相同類型國家之間法律的融合和趨同。 （2）落后或后發(fā)展的國家移植先進或發(fā)達國家的法律。 （3）不同社會制度國家之間的法律移植。 （4）區(qū)域性或世界性的法律趨同。 3、正確理解法律移植的內容和效果 （1）法律移植的內容包括橫向和縱向兩個方面。 （2）※重點理解影響法律移植效果的要素：植體先進性，社會條件和傳統(tǒng)文化相似性，對外來文化的認知和評價。 二、※重點講授當代中國的法律移植 1、正確理解當代中國法律移植具有必然性和必要性的依據(jù)： （1）法律是人類文明的標志，而文明具有共同性。 （2）市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律和基本特征。 （3）社會主義現(xiàn)代化建設的需要。 2、※重點講授法律移植應當注意的問題 （1）要對被移植法律制度的文化背景有深入細致了解，也要對本國法律文化兼容性作科學和真實評估，在此基礎上做出正確選擇。 （2）注意移植對象的先進性，其必須代表世界法律文明的發(fā)展趨勢。 （3）必須對本國法律運行的過程和運行狀況，尤其對組織法律運行的機構進行必要的機理調整。 三、講授法制現(xiàn)代化 1、※重點講授法制現(xiàn)代化的概念：指一個國家和社會伴隨著社會的轉型而相應地由后進的傳統(tǒng)性法制向現(xiàn)代型法制轉化的連續(xù)性發(fā)展過程。 2、※重點講授法制現(xiàn)代化的目標：包括同法律有關的法律規(guī)范體系、法律組織機構、法律設施、法律原則、法律精神以及法律意識等各個方面的現(xiàn)代化。 3、正確理解法制現(xiàn)代化的分類：以最初的動力來源為標準，可分為內發(fā)型與外發(fā)型兩種模式，政府在兩種模式中所起的作用大相徑庭。 四、正確理解法制現(xiàn)代化的有關問題 1、正確理解法制現(xiàn)代化與傳統(tǒng)法文化的關系 （1）中國傳統(tǒng)法文化的特征：倫理法、等級法以及家族主義觀念。 （2）傳統(tǒng)法文化與法制現(xiàn)代化的沖突與協(xié)調：中國傳統(tǒng)法文化強調法律與道德具有必然性聯(lián)系的理念，在當代應內化為相應的規(guī)范與制度。中國的法制現(xiàn)代化必須立足于本土資源，創(chuàng)建其獨立品格。 2、※重點講授法制現(xiàn)代化與法的西化的關系 （1）西方法律文化在非西方國家的傳播，常常伴隨著暴力與戰(zhàn)爭，使非西方國家法律發(fā)展處于依附西方法律文化的過程。 （2）西方法律文化影響只起到催化劑的作用，非西方國家的法制現(xiàn)代化最終要通過本國人民結合法律遺產(chǎn)和現(xiàn)實情況進行改造融合后才能實現(xiàn)。 （3）西方法律文化中并非所有東西都是現(xiàn)代化的、有效率的，一國法制現(xiàn)代化應結合自身的現(xiàn)實情況，吸收借鑒西方法律文明的積極因素，形成自己有特色的法律文化。 3、正確理解法的現(xiàn)代化與法律全球化的關系：法律全球化的基本特征是法律的“非國家化”，對此有兩種不同的評價。法的全球化會促進法的現(xiàn)代化，但各國應堅持求同存異的原則，以謀求法律文化的共同現(xiàn)代化。 第六章 依法治國理論 一、正確理解法治的含義 1、正確理解法治的兩個層面含義：治國方略和在民主基礎上形成的與專制相對立的治國的根本性原則。 2、※重點講授法治與法制的區(qū)別 （1）法治和人治相對立；而法制和人治可以相容。 （2）法治要求依法辦事、法律至上；而法制強調法律和制度。 （3）法治以民主為前提，和專制相對立；法制可以是采取專制、暴政的政體。 （4）法治只有資本主義法治和社會主義法治；法制有四種類型。 3、※重點講授依法治國的理論內涵和意義 依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務、經(jīng)濟文化事務和社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。 依法治國是實現(xiàn)人民當家作主的根本保證，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是維護社會穩(wěn)定、國家長治久安的重要保障。 二、正確理解法治國家的基石 1、正確理解民主的含義及其發(fā)展階段 民主是國家制度、國家形式、國家形態(tài)，其核心是社會的政治統(tǒng)治方式，也是世界觀、社會的價值理念乃至政治理想。 民主制度的大致發(fā)展階段或形態(tài)為：直接民主制，近代議會民主制，半直接民主制和社會主義民主制。 2、※重點講授民主與法治的關系 民主是法治的前提和基礎，法治是民主的體現(xiàn)和保障，民主與法治相統(tǒng)一。 三、講授法治國家的基本構造與要素 1、※重點講授法治的基本要素 （1）法律具有至高無上的地位和權威，成為評判人的一切外部行為的最終標準 （2）所依之法均是以人權為核心和前提原則構建的良善之法 （3）國家機關的權力要互相平衡互相制約，避免權力過于集中而形成專斷。 2、正確理解我國社會主義法治的基本要求：有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。它是社會主義法制建設的指導方針，也是厲行法治，實行依法治國方略的根本所在。 3、正確理解法治的基本原則：民主性，合法性，平等性，統(tǒng)一性。 四、正確理解法治的生成與發(fā)展 1、正確理解法治的生成條件：商品（市場）經(jīng)濟的發(fā)展，“市民社會”的發(fā)育，多元、民主政體的存在，“自然法”觀念的建立；法律的相對獨立發(fā)展。 2、※重點講授法治實現(xiàn)的驅動模式：東方國家外生型模式存在“國家悖論”。我國法治化進程初期應以“政府主導型”為主，而后逐步轉向“社會演進型”。 第七章 法律與社會現(xiàn)象的關系 一、※ 重點講授法律與經(jīng)濟的關系 1、講授法律與經(jīng)濟基礎的關系：馬克思主義法學認為經(jīng)濟基礎決定法律，法律反作用于經(jīng)濟基礎。 2、講授法律與生產(chǎn)力的關系：生產(chǎn)力直接或間接對法律具有決定作用，法律直接或間接地反作用于生產(chǎn)力。 3、講授法律與經(jīng)濟運行方式的關系：社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，它需要建立市場主體資格、主體財產(chǎn)權、市場秩序、市場宏觀調控以及社會保障等五個方面基本法律制度。 二、正確理解法律和科學技術的關系 1、正確理解科學技術對法律的影響：豐富和完善法律內容；影響法律運行機制；向傳統(tǒng)法律觀念和法律思想提出新挑戰(zhàn)；使法學研究方法取得根本性突破。 2、正確理解法律對科學技術的作用：對其活動有組織和管理作用；對其發(fā)展有推動和促進作用；對其成果的使用和推廣有保證和促進作用；對其發(fā)展所產(chǎn)生的負面效應有抵制和防范作用。 三、正確理解法律與政治的關系 1、正確理解政治對法律的主導作用：法律在內容上反映統(tǒng)治階級的政治要求；在實施上始終服務于統(tǒng)治階級的政治目標；政治的發(fā)展變化直接導致法律的發(fā)展變化。 2、正確理解法律對政治的制約作用：原則上國家的政治斗爭必須在法律范圍內進行；國家政治權力的劃分和行使必須有法律依據(jù)；政黨和政治組織都必須在憲法和法律的范圍內活動。 四、講授法律與政策的關系 1、講授法律與政策的一般關系：執(zhí)政黨的政策在整個國家生活中占據(jù)極其重要地位，它與法律互相影響、互相作用。 2、※重點講授法律與政策的異同 （1）社會主義法律與共產(chǎn)黨的政策具有根本一致性的表現(xiàn)：經(jīng)濟基礎相同；階級本質相同；指導思想相同；歷史使命相同。 （2）區(qū)別表現(xiàn)在：意志屬性不同；內容和表現(xiàn)形式不同；調整范圍不同；穩(wěn)定程度不同；實施方式不同。 3、※重點講授法律與政策的相互作用：共產(chǎn)黨的政策對法律起指導作用，它是制定法律的依據(jù)，對法律的貫徹執(zhí)行有指導作用。法律對政策具有制約作用：政策的出臺和貫徹執(zhí)行活動都必須符合憲法和法律的規(guī)定。 五、※重點講授法律與道德的關系 1、講授法律與道德的一般關系：法律與統(tǒng)治階級的道德具有根本一致性，它們互相影響，互相作用。而法律與被統(tǒng)治階級的道德根本對立。 2、※重點講授法律與道德的異同 相同點：（1）建立于相同經(jīng)濟基礎的上層建筑現(xiàn)象。 （2）總體精神和主要內容大體相同。 （3）都是調整社會關系、維護社會秩序的重要手段。 區(qū)別：（1）產(chǎn)生的社會條件不同：法律是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，道德的產(chǎn)生與人類社會的形成同步。 （2）形成方式不同：法律由國家制定或認可，道德是人們在社會生活中自發(fā)形成。 （3）表現(xiàn)形式不同：法律是國家意志的體現(xiàn)，表現(xiàn)為規(guī)范性法律文件；道德存在于人的意識中，通過人的言行表現(xiàn)出來。 （4）調整范圍不同：道德調整范圍涉及到社會關系各個領域和所有方面；法律只調整重要的社會關系。 （5）作用側重點不同：法律主要作用于人的外部行為；道德主要作用于人的內心世界。 （6）實施方式不同：法律以國家強制力為后盾，道德以社會輿論和內心信念來實施。 3、講授法律與道德的相互作用 （1）道德對法律的作用體現(xiàn)在：對法律的創(chuàng)制具有指導作用，對法律的實施具有保障作用，對法律的漏洞具有彌補作用。 （2）法律對道德的作用體現(xiàn)在：通過立法賦予道德的基本原則和基本要求以法律強制力，通過法律實施活動可以弘揚一定的道德原則和道德觀念。 第八章 法的創(chuàng)制 一、※重點講授法的創(chuàng)制的概念和特征 （一）法的創(chuàng)制是一定的國家機關依照法定權限和程序，制定、修改、補充和廢止規(guī)范性法律文件的專門活動。 （二）法的創(chuàng)制的特征：1、法的創(chuàng)制是由特定的國家機關進行的活動。 2、創(chuàng)制法律是一定的國家機關依照法定職權進行的活動。 3、法的創(chuàng)制是按照法定程序進行的活動。 4、法的創(chuàng)制是運用一定技術進行的活動。 5、法得創(chuàng)指是制定、修改、補充和廢止法的活動。 二、了解法的創(chuàng)制的基本原則 1、實事求是，從實際出發(fā) 2、原則性和靈活性相結合 3、總結經(jīng)驗和科學預見相結合 4、穩(wěn)定性、變動性和連續(xù)性相結合 三、※重點講授我國現(xiàn)行的立法體制 1、全國人大及其常務委員會行使國家立法權。 2、國務院立法權主要有：行政管理方面的立法權；制定行政法規(guī)的立法權；全國人大及常委會的授權性立法權。 3、中央軍事委員會有權制定軍事法規(guī)，中央軍事委員會各總部、各軍兵種、各軍區(qū)等有權制定軍事規(guī)章。 4、省、自治區(qū)、直轄市的人大及常委會有權制定地方性法規(guī)，報全國人大常委會和國務院備案。 5、自治區(qū)的人大有權制定自治條例和單行條例，報全國人大常委會批準后生效。 6、特別行政區(qū)的立法會行使特別行政區(qū)的立法權。 四、了解我國現(xiàn)行的立法程序 1、提出法律議案：指依法享有立法提案權的機構或人員按照一定的程序向立法機關提出的關于創(chuàng)制、修改、補充或廢止某項法律的動議。 2、審議法律草案：是指立法對列入議程的立法議案所涉及的法律草案進行正式的審查和討論。 3、表決和通過法律草案：是立法機關對經(jīng)過審議的法律草案以一定的方式表示最終的態(tài)度。 4、公布法律是指立法機關或國家元首將已獲得通過的法律以一定方式予以正式的公布。公布法律是立法程序的終結，也是法律生效和實施的前提。 第九章 法的要素 一、簡要介紹奧斯丁的“法律命令說”；哈特的“法律規(guī)則說”；龐德的“律令——技術——理想說”；德沃金的“規(guī)則——原則——政策說”。 二、※重點講授法的要素中的基本概念 1、法律規(guī)則，是指具體規(guī)定人們的權利和義務以及相應的法律后果的行為準則。它是法的最基本、最主要的構成要素。 2、法律原則，是指構成法律規(guī)則之基礎或本源的綜合性、穩(wěn)定性的原理和準則，它是法律不可缺少的基本要素之一。 3、法律概念，是指對各種法律現(xiàn)象或法律事實進行概括，抽象出它們的共同特征而形成的權威性范疇，它也是法律不可缺少的要素之一。具備認知功能、表達功能和構成功能。 4、重點理解法律原則與法律規(guī)則的區(qū)別：兩者的適用范圍的不同；兩者的內容上的不同；兩者的具體適用上的不同；兩者的表現(xiàn)形式的不同。 三、※重點講授法律規(guī)則結構要素及其相互關系 1、假設條件——是正確適用法律規(guī)則的前提和條件。 2、行為模式——是行為規(guī)則本身。 3、法律后果——包括肯定性與否定性的后果。 4、舉例說明法律條文中的法律規(guī)則結構要素的不同表現(xiàn)。 四、理解法律規(guī)則與法律條文之間的關系 法律規(guī)則是法律條文的內容；法律條文是法律規(guī)則的形式。 1、一個完整的法律規(guī)則可以有數(shù)個法律條文來表述。 2、法律規(guī)則的內容也可以有不同規(guī)范性法律文件中的法律條文來表述。 3、一個法律條文可以表述不同法律規(guī)則或者其要素。 4、法律條文也可以僅規(guī)定法律規(guī)則的某個要素或者若干要素。 五、正確理解法律規(guī)則的分類 1、從法律規(guī)則的行為角度分類：授權性法律規(guī)則——可為，命令性法律規(guī)范——應為，禁止性法律規(guī)則——勿為，命令性法律規(guī)則和禁止性法律規(guī)則，可以合稱義務性法律規(guī)則。 2、從法律規(guī)則的確定性程度分類：確定性法律規(guī)則，委托性法律規(guī)則，準用性法律規(guī)則。 3、從法律規(guī)則的強制性程度分類：強行性法律規(guī)則，任意性法律規(guī)則。 4、從法律規(guī)則內容的是否單一地表達權利或義務分類：權義獨立規(guī)則和權義復合規(guī)則。 5、從法律規(guī)則在法律調整中執(zhí)行職能分類：調整性規(guī)則，保護性規(guī)則。 6、從法律規(guī)則所調整的行為是否發(fā)生于該規(guī)則之前分類：確認性規(guī)則，構成性規(guī)則。 第十章 法的淵源 一、正確理解法的淵源的含義 是指不同國家機關制定或認可的，因而具有不同法律效力和法律地位的法的各種表現(xiàn)形式。 二、※重點講授當代中國法的淵源的特點和種類 主要是國家機關制定的規(guī)范性法律文件，國家政策、立法機關的法律解釋、國家認可的民族習慣也是法的淵源，除香港特別行政區(qū)外，判例不是法的淵源。 三、※重點講授法的分類 法的一般分類有：成文法和不成文法、實體法和程序法、根本法和普通法、一般法和普通法、國內法和國際法。 法的特殊分類有：公法和私法、普通法和衡平法、聯(lián)邦法和聯(lián)邦成員法。 四、正確理解規(guī)范性法律文件系統(tǒng)化的含義 指對已經(jīng)制定、頒布的各種規(guī)范性法律文件根據(jù)一定的要求和規(guī)則加以整理和歸類，使之成為形式規(guī)范、內容協(xié)調的成文法系統(tǒng)。 五、※重點講授規(guī)范性法律文件系統(tǒng)化的方法和特點 1、法律匯編——主體廣泛，不是國家立法活動，不改變內容。 2、法律編纂——特定的立法機關有權進行，是國家立法活動，重新制定、補充空白、廢止過時的，形成部門法典。 3、法律清理——有權國家機關進行，不是國家立法活動，結果是繼續(xù)有效；責令修改；宣布廢除。 第十一章 法律解釋 一、※重點講授法律解釋的各種方法 1、文義解釋：是按照法律條文所使用的文字詞句的文義對法律條文進行解釋的方法； 2、體系解釋：是指根據(jù)法律條文在法律體系上的位置，包括它所在的篇、章、節(jié)、條、項以及該法律條文前后的關聯(lián)來確定其意義、內容、適用范圍、構成要件和法律效果的解釋方法； 3、原意解釋：又稱沿革解釋、歷史解釋、法意解釋，是指對一個法律條文作解釋時，依據(jù)法律起草、制定過程中的有關資料，包括立法理由書、草案、審議記錄等，分析立法者制定法律時所作的價值判斷和所要實現(xiàn)的目的，以推知立法者意思的解釋方法； 4、擴張解釋：是指某個法律條文所使用的文字、詞句的文義過分狹窄，從而將本應適用該條的案件排除在它的適用范圍之外，于是需要擴張其文義，將符合立法本意的案件納入其適用范圍的法律解釋方法； 5、限縮解釋：與擴張解釋正好相反，是某個法律條文所使用的文字、詞句的文義太寬泛，超過了該法條的立法本意，造成將本不應適用該條的案件包括在適用范圍之內，應把它的文義范圍縮小到立法本意，將不適用的案件排除出去的法律解釋方法； 6、當然解釋：是指雖然某個法律條文沒有明文規(guī)定適用于該類型案件，但從該法條的立法本意來看，該類型案件比法律條文明文規(guī)定者更有適用的理由，因此適用該法律條文于該類型案件的一種方法； 7、目的解釋：是指以立法目的作為根據(jù)，以解釋法律的一種解釋方法； 8、合憲性解釋：是以憲法及位階較高的法律規(guī)范解釋位階較低的法律規(guī)范的一種法律解釋方法； 9、比較法解釋：是指用外國的某個制度、規(guī)定或者判例來解釋本國某個法律條文的一種解釋方法，其依據(jù)在于各國的法律在一定程度上是可以相互借鑒的； 10、社會學解釋：就是把社會學上的研究方法運用到法律解釋上來，用社會學的研究方法解釋法律。 二、※重點講授法定解釋的種類 1、立法解釋——全國人大常委會對法律"明確界限和補充規(guī)定的解釋。" 2、司法解釋——最高人民法院和最高人民檢察院在"適用法律過程中對法律的解釋"。 3、行政解釋——國務院及各部委對法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章的解釋。 三、※重點講授法律推理的概念及其方式 1、法律推理——是人們從一個或幾個已知的前提（法律事實、法律規(guī)范、法律原則、判例等）得出某種法律結論的思維過程。 2、形式推理是形式邏輯推理方法在法律推理中的運用。通常分為演繹推理、歸納推理、類比推理三種 3、實質推理——是指當推理的前提出現(xiàn)兩個或兩個以上相互矛盾的法律命題時，運用辨證思維從中擇取較佳命題的過程。 四、正確理解法律續(xù)造 法律續(xù)造是指當法律出現(xiàn)適用范圍不確定、出現(xiàn)漏洞無規(guī)則可循，或者依照法律適用的結果出現(xiàn)矛盾和明顯不合理的情形時，由法官以立法者的立場創(chuàng)制或運用法律進行價值補充、漏洞彌補或者利益衡量的活動。法律續(xù)造主要有法律漏洞的補充、利益衡量、不確定概念的價值補充。 第十二章 法律體系 一、正確理解法律體系的概念和特征 1、法律體系是指將一個國家在一定時期內的全部現(xiàn)行法律規(guī)范，按照一定的標準和原則，劃分為各個法律部門而形成的內在一致的統(tǒng)一體。 2、法律體系的特征——統(tǒng)一性；客觀性；層次性；穩(wěn)定性。 二、※重點講授法律體系、法律部門、規(guī)范性法律文件、法律制度、法律條文、法律規(guī)范之間的相互關系 三、一般了解劃分部門法的標準和當代中國主要部門法 第十三章 法律實施 一、※重點講授法律實施的概念及其與相近概念的關系 法律實施， 亦稱法的實施，是法的運行中重要的環(huán)節(jié)，指法律在社會生活中被人們實際地貫徹施行，其須通過三種不同的方式，即法的遵守（守法）、法的執(zhí)行（執(zhí)法）、法的適用（司法）來進行。 法律實施與法律實效、法律效果、法律效益的關系： 法律實效指法律在社會生活中被執(zhí)行、適用和遵守的實際效應和實際狀況，即體現(xiàn)出法律實質上的效用或有效性，也是指受法律調整的人們行為在實踐中合乎法律的規(guī)定。 法律效果是為了實現(xiàn)立法目的、價值和社會功能，通過法律實施達到調整實際人們行為和狀態(tài)的客觀效應和成果及其程度。 法律效益指法律在實施過程中所產(chǎn)生的效用和利益。 一般認為，法律實效、法律效果、法律效益分別屬于法律實施中不同層次的概念，是法律實施的不同狀態(tài)和不同階段的具體表現(xiàn)。從法律運行的角度看，要產(chǎn)生法律效益，必須要有法律效果，要出現(xiàn)法律效果，必須要有法律實效，要體現(xiàn)法律實效，必須開展法律實施。法律實施中的法律實效、法律效果、法律效益的過程，是一個不斷地發(fā)展深化的過程，是越來越接近法律目的、法律價值的過程。 二、※重點講授執(zhí)法的概念、特征和基本原則 1、執(zhí)法指國家行政機關依照法定職權和法定程序，行使行政管理職權、履行職責、貫徹和實施法律的活動。 2、執(zhí)法的特征：（1）執(zhí)法主體必須是國家行政機關及其公職人員或經(jīng)國家行政機關授權、委托的社會組織的工作人員；（2）執(zhí)法是行政機關以國家名義對社會實行全方位組織和管理，它涉及的社會生活領域十分廣泛，內容紛繁復雜；（3）行政機關在執(zhí)法活動中一般是處于積極主動，而不是消極被動的狀態(tài)；（4）執(zhí)法活動涉及的社會關系往往處在不斷變化之中，為了適應社會關系的復雜性，執(zhí)法活動必須具有較大的靈活性；（5）執(zhí)法活動具有國家強制力，是行政機關代表國家為了維護社會公眾的利益而強制他人服從的力量。 3、執(zhí)法的基本原則是指國家行政機關及其工作人員在執(zhí)法活動中應遵循的一定準則和要求：（1）依法行政原則是指行政機關的一切執(zhí)法活動必須以法律為依據(jù)，嚴格執(zhí)行法定權限、法定程序，越權無效；（2）執(zhí)法合理原則是指行政機關的執(zhí)法活動應當客觀、適度，在法律規(guī)定的范圍內，體現(xiàn)公平正義的要求；（3）執(zhí)法效率原則損失指行政機關在執(zhí)法活動中，在一定的時期內執(zhí)法總投入與執(zhí)法總產(chǎn)出的比率，即成本——效益關系；（4）執(zhí)法應急性原則是指行政機關特殊情況下可以采取沒有法律規(guī)定甚至與法律相抵觸的行政行為，以符合國家安全和社會穩(wěn)定的根本要求。 三、※重點講授司法的概念、特征和基本原則 1、司法指國家司法機關及其司法工作人員依照法定職權和法定程序，具體運用法律處理案件的專門活動。 2、司法的特征——五個方面。 3、司法的基本原則：（1）司法公正原則——是指司法機關依法公正地行使審判權和檢察權，公正裁判每一個案件，以維護社會正義。司法公正是司法工作的性質和職能決定的。（2）司法機關依法獨立行使職權——司法權的專屬性；司法權的獨立性；司法權的合法性。（3）公民在適用法律上一律平等——公民平等適用法律；任何公民的合法權益都平等地受到法律保護；任何公民違法犯罪行為都要依法平等地受到追究和制裁。（4）以事實為根據(jù)，以法律為準繩。（5）司法責任原則。 四、講授守法的有關理論 1、※重點講授法的遵守的概念和構成要素 （1）社會主義法的遵守是指一切國家機關、社會組織、公職人員及廣大公民都必須自覺遵守法律，在法律允許范圍內活動，依法享有法定權利，履行法定義務。任何組織和任何個人都沒有超越法律的特權，在法律面前一律平等。 （2）守法的構成要素是指守法必須具備的基本條件，它主要由守法主體、守法范圍和守法內容組成。 2、正確理解守法的依據(jù) （1）守法是法律的基本內容之一，這是守法依據(jù)的外在表現(xiàn)。 （2）守法是社會文明發(fā)展進步的必然趨勢。 （3）守法是人類社會的道德選擇，這是守法依據(jù)的內在表現(xiàn)。 （4）守法是法律的終極目標。 第十四章 法的效力 一、了解法律效力的概念——法律對人、事項、在時間、空間上的適用問題 二、了解法律效力的表現(xiàn)形式——-分類 三、※重點講授法律效力的確認原則——六大原則 1、憲法至上原則——憲法有最高的效力。 2、等級序列原則——上位法優(yōu)于下位法。 3、特別法優(yōu)于一般法原則——同一機關或者不同機關制定的法。 4、后法優(yōu)于前法或新法優(yōu)于舊法原則——同一機關、同一名稱、同一領域法。 5、成文法優(yōu)先原則。 6、國際法優(yōu)先于國內法原則——在國際民事、經(jīng)濟、貿易領域中適用。 四、※ 重點講授法律效力范圍 1、法律效力的對象范圍——以屬地主義為基礎，屬人主義和保護主義相結合原則。 中國公民在領域內一律適用中國法律，在領域外原則上適用中國法律； 外國公民、無國籍人在領域內適用中國法律，在領域外與我國利益或中國公民有關的可以適用中國法律。 2、法律效力的事項范圍——四大原則 法律效力的事項有兩類——社會關系和行為。 3、法律效力的時間范圍 法律生效的時間——有三種情況 法律終止生效的時間 ——有兩種辦法；有六種方式 4、法的溯及力——又稱法溯及既往的效力——是指新法頒布以后對其生效以前所發(fā)生的事件和行為是否適用的問題。如果適用，該法就有溯及力；如果不適用，該法就不具有溯及力。 5、法律效力的空間范圍——全國性法律在全中國領域內有效——包括領陸、領空、領水及其底土，以及延伸意義上的領土-我國駐外使領館，在中國領域外航行的我國船舶及飛機。 第十五章 權利與義務 一、※重點講授權利和義務的概念、特征 1、權利的概念——法律規(guī)范規(guī)定，實現(xiàn)于法律關系中的、法律關系主體以相對自由的作為或不作為方式，獲得利益的一種手段。也是法律關系主體依法享有的某種權能和利益。 2、權利的特征——合法性、行使的受限制性、自主性 、利益性、與義務相連。 3、義務的概念——規(guī)定在法律規(guī)范中，主體以相對受動的作為或不作為的方式，保障權利主體，獲得利益的一種約束手段。也是法律關系主體依法承擔的某種必須履行的責任。 4、義務的特征——法律規(guī)定的、國家強制性、保障主體獲得利益。 5、權利與義務的地位——在整個法學及法治實踐中都有體現(xiàn)，地位重要，法學也稱為權利義務之學。 6、權利與義務的關系——對立統(tǒng)一、總量相等、功能互補、價值一致。 二、正確理解人權的概念和不同層次 1、觀念上人權——源于自然法和自然權利思想。 2、道德上人權——屬于應然的范疇，由社會條件和自然條件決定的。 3、法律上人權——屬于實然的范疇，由一個國家的經(jīng)濟、政治、文化條件決定。 4、法律是保障人權——立法上、法律實施上、國際法的人權保障——兩個公約。 三、正確理解權力的概念、特點、分類 1、權力是合法確認和改變人際關系或處理他人財產(chǎn)或人身的能力。 2、權力的特點——國家法定性、社會公益性、合法處分能力、保障公共利益。 3、權力的分類——國家權力、社會權力、超國家權力。 第十六章 法律關系 一、正確理解法律關系的內容 1、正確理解法律關系的概念：指根據(jù)法律規(guī)范所產(chǎn)生的以法律上的權利義務關系為內容的特殊的社會關系。 2、※重點講授法律關系的特征：法律調整性，以法律規(guī)范存在為前提的社會關系。國家意志性，這是其區(qū)別于其它社會關系的本質特點。權利義務性，以法律主體之間權利和義務為內容的社會關系。國家強制性，即由國家強制力保障的社會關系。 3、正確理解法律關系的要素：主體，客體，內容即權利和義務。 二、正確理解法律關系的分類 按照不同標準和認識角度可分為：根本性和一般性法律關系，抽象和具體法律關系，憲法、行政、民事、經(jīng)濟、刑事、訴訟等法律關系，實體性、程序性和執(zhí)行性法律關系，第一性和第二性法律關系，直接和間接法律關系，平等性和隸屬性法律關系，絕對和相對法律關系，單向和雙向法律關系。 三、正確理解法律關系的主體 1、正確理解法律關系主體的概念：指法律關系的參加者，即法律關系中權利的享有者和義務的承擔者。 2、正確理解法律關系主體的種類：自然人、法人、非法人組織、國家、人民、階級、政黨、民族、行政區(qū)域單位等。 3、※重點講授權利能力和行為能力 （1）權利能力或稱法律人格，指法律關系主體依法享有權利和承擔義務的能力或資格。 （2）行為能力是法律所確認的，由法律關系主體能以自己的意志、通過自己的行為實際取得權利和承擔義務的能力或資格。 四、正確理解法律關系的客體 1、正確理解法律關系客體的概念：指法律關系主體的權利和義務所指向的對象，在法學上相對應地成為權利客體和義務客體。 2、正確理解法律關系客體的種類：物、人（人身、人格）、精神產(chǎn)品（知識產(chǎn)權）、行為結果、國家權力。 五、講授法律關系的運行 1、※重點講授法律關系運行的條件：法律規(guī)范的規(guī)定；權利義務主體的存在；法律事實的出現(xiàn)。 2、講授法律事實的分類 根據(jù)不同標準可分為：行為和事件，確認式和排除式法律事實，一次性作用和連續(xù)性作用的法律事實，單一法律事實和事實構成。 第十七章 法律責任與法律制裁 一、講授法律責任 1、講授法律責任的概念和本質 （1）法律責任，指由于實施違法行為、違約行為或出現(xiàn)不屬違法、違約的某些法律事實而使責任主體應當承擔的不利后果。 （2）關于法律責任本質的學說概括而言有“道義責任論”、“社會責任論”以及“規(guī)范責任論”等三種。 2、※重點講授法律責任的特征 （1）前提是出現(xiàn)違法行為、違約行為或不屬于違法、違約的某些法律事實 （2）應由責任主體承擔法律責任 （3）承擔的是否定性法律后果 （4）由國家機關依法追究 （5）與權利、權力、義務的關系密切。 3、講授法律責任的功能：懲罰功能，救濟功能，預防功能。 4、講授法律責任的起因 （1）※重點講授違法的含義和構成要素 違法，指具有法定責任能力的組織或個人違反法律規(guī)定，不履行法定義務或濫用權利，給社會造成危害的行為。違法有廣義和狹義之分。 構成要素包括：客體，指法律所保護的而被違法行為侵犯的社會關系；客觀方面，指行為人違反法律規(guī)定的行為以及由這種行為引起的危害社會的后果；主觀方面，指違法主體對其所實施的違法行為及其危害后果具有故意或過失的心理狀態(tài)；主體，指具有法定責任能力的自然人、法人和其他社會組織。 （2）正確理解違法產(chǎn)生的原因 外部原因：經(jīng)濟發(fā)展不平衡，貧富差距懸殊；經(jīng)濟體制轉軌，缺乏監(jiān)督機制；道德習慣滯后性。 內部原因：法律意識因素，文化教育因素，思想道德因素。 （3）正確理解違法行為的種類：刑事違法亦稱犯罪，民事違法，行政違法，違憲行為。 （4）正確理解違約的構成要件：主體，行為，損害結果，形式。 （5）講授法律規(guī)定的法律事實：指責任主體在形式上并沒有從事任何違法行為，也沒有出現(xiàn)任何違約行為，而是出現(xiàn)了法律所規(guī)定的某些法律事實所需要承擔的法律責任。 5、正確理解法律責任最基本的劃分種類：刑事責任、民事責任、行政責任和違憲責任。 二、正確理解法律責任的歸結 1、正確理解法律責任的歸結含義：指針對違法行為而引起的法律責任進行判斷、確認、追究和免除的活動。 2、講授法律責任的歸責原則：責任法定，責任自負，責任相稱，責任平等。 3、※重點講授法律責任的免責條件：不訴免責；立功、自首免責；補救免責；時效免責；客觀不能履行而免責。 三、講授法律制裁 1、※重點講授法律制裁的概念 （1）法律制裁，指由特定的國家機關對責任主體依其應負的法律責任而實施的強制性懲罰措施。法律制裁與法律責任聯(lián)系密切，二者具有邏輯上的關系。 （2）關于法律制裁的理論學說主要有“報應論”、“回歸社會論”以及“功利論”。 （3）我國法律制裁具有懲罰性、教育性、救濟性、補償性、功利性、人道主義等特點。 2、正確理解法律制裁的種類：刑事制裁，民事制裁，行政制裁和違憲制裁。 第十八章 法律監(jiān)督 一、講授法律監(jiān)督的基本內容 1、※重點講授法律監(jiān)督的含義 （1）廣義法律監(jiān)督，指一切國家機關、社會組織和公民對各種法律活動進行監(jiān)察督促，并對其行為的合憲性、合法性、合理性做出評價。 （2）狹義法律監(jiān)督，指有關國家機關依照法定職權和程序對立法活動、執(zhí)法活動、司法活動的監(jiān)督。 2、正確理解法律監(jiān)督的要素 （1）主體，指行使法律監(jiān)督權的責任者和執(zhí)行者，即依法獨立參與監(jiān)督活動，享有監(jiān)督權力或權利和履行監(jiān)督職責或義務的國家機關、社會組織和公民個人。 （2）客體，指監(jiān)督對象的行為，廣義客體包括所有國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、公民個人的行為。狹義客體只是行使國家各種權力的行為，即國家機關及其公職人員執(zhí)行公務的立法、執(zhí)法以及司法等行為。 （3）內容，指對國家機關及其公職人員的行為合憲性、合法性的監(jiān)督，包括實體及程序兩個方面。 3、講授法律監(jiān)督的意義：社會主義民主政治的必然要求，維護社會主義法制統(tǒng)一和尊嚴的重要保證，促進政府廉潔、反對腐敗的有效手段。 二、講授我國的法律監(jiān)督制度 1、講授我國法律監(jiān)督制度的發(fā)展：革命戰(zhàn)爭時期的法律監(jiān)督制度建設，為社會主義法律監(jiān)督制度建設提供了寶貴經(jīng)驗。現(xiàn)在，由各種法律監(jiān)督構成的多層次監(jiān)督系統(tǒng)正在形成。 2、※重點講授我國的法律監(jiān)督體系 （1）國家監(jiān)督，指以國家機關為主體而實施的、具有法律強制力的監(jiān)督。 權力機關的法律監(jiān)督，即各級人大及其常委會根據(jù)各自的職權范圍對法律制定和法律實施活動合法性的監(jiān)督。 行政機關的法律監(jiān)督，即上級行政機關、專門行政監(jiān)督機關對行政機關及其工作人員是否依法行使職權的監(jiān)督。 司法機關的法律監(jiān)督，即司法機關對法律事實所進行的監(jiān)督，包括檢察機關的監(jiān)督和審判機關的監(jiān)督。 （2）社會監(jiān)督，指各種社會力量以各種方式和手段對法律制定和實施活動的合法性的監(jiān)督。它包括政黨監(jiān)督，政協(xié)監(jiān)督，社會團體監(jiān)督，輿論監(jiān)督，人民群眾直接監(jiān)督。